基本案情
【案例一】單某，黨員，A鄉(xiāng)黨委書記。劉某，黨員，A鄉(xiāng)黨委副書記。2016年9月，有黨員反映鄉(xiāng)黨委工作經(jīng)費使用不透明，三個村黨支部書記向劉某提出，十幾名黨員按規(guī)定向各村黨支部提出申請，要求公開鄉(xiāng)黨委工作經(jīng)費管理和使用情況。劉某在與單某匯報溝通后，以不是行政經(jīng)費為由數(shù)次拒絕公開。至2017年8月，致使多名黨員到縣紀委舉報鄉(xiāng)黨委侵犯了他們的知情權。
【案例二】李某，黨員，B鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。吳某，黨員，B鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。2016年1月，縣政府給B鄉(xiāng)政府下?lián)?30萬元玉米種植補貼資金。B鄉(xiāng)政府未將玉米種植補貼資金發(fā)放情況進行政務公開。對此，有群眾多次要求公開，李某、吳某堅持認為沒有必要公開。至2017年6月，該鄉(xiāng)先后有上百名村民到縣政府信訪舉報。
【案例三】肖某，黨員，某鄉(xiāng)C村村委會主任。2016年6月，該鄉(xiāng)發(fā)生洪災，C村部分土地受災，鄉(xiāng)政府為此下?lián)?0萬元救災款。村委會發(fā)放救災款過程中，有村民認為發(fā)放不透明，要求肖某公開發(fā)放情況。肖某以每戶受災情況不同為由，不予公開。至2017年5月，該村先后有90多名村民到縣民政局信訪舉報。
擬處理建議
案例一中，A鄉(xiāng)黨委構成不按規(guī)定公開黨務違紀行為；案例二中，B鄉(xiāng)政府構成不按規(guī)定公開政務違紀行為；案例三中，C村村委會構成不按規(guī)定公開村務違紀行為。
評析意見
黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。向群眾宣傳黨的主張是黨章規(guī)定的黨員義務，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督是黨章對黨員提出的具體要求。黨的基層組織、各級政府必須按照相關規(guī)定，公開黨務、政務、村務等相關情況。
A鄉(xiāng)黨委構成不按規(guī)定公開黨務違紀行為
不按規(guī)定公開黨務違紀行為，是指黨的基層組織不按照規(guī)定公開黨務，侵犯黨員知情權，情節(jié)較重的行為。
根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》的規(guī)定，黨的基層組織黨務公開的內(nèi)容包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況；黨的思想建設情況；黨的組織管理情況；領導班子建設情況；干部選任和管理情況；聯(lián)系和服務黨員、群眾情況；黨風廉政建設情況；其他應當公開的事項。
在案例一中，黨員申請公開的內(nèi)容屬于黨務公開目錄范疇，鄉(xiāng)黨委不按規(guī)定公開黨委工作經(jīng)費管理、使用情況，構成不按規(guī)定公開黨務違紀行為，劉某既是直接責任者，也是領導責任者。單某是領導責任者。應依《黨紀處分條例》第一百一十一條的規(guī)定，追究單某、劉某的黨紀責任。
B鄉(xiāng)政府構成不按規(guī)定公開政務違紀行為
不按規(guī)定公開政務違紀行為，是指各級政府不按照規(guī)定公開政務，侵犯群眾的知情權，情節(jié)較重的行為。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步推行政務公開的意見》，重點政務公開事項包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點公開其貫徹落實中央有關農(nóng)村工作政策，以及財政、財務收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況。縣（市）、市（地）政府要重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財政預決算報告，重大項目審批和實施，行政許可事項的辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權出讓，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，稅費征收和減免政策的執(zhí)行，突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置等情況。省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區(qū)本部門經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的相關政策與總體規(guī)劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調(diào)整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易等情況。
案例二中，B鄉(xiāng)政府未將玉米種植補貼資金發(fā)放情況進行政務公開，屬于不按規(guī)定公開政務，構成不按規(guī)定公開政務違紀行為。李某、吳某既是直接責任者，也是領導責任者。應依據(jù)《黨紀處分條例》第一百一十一條的規(guī)定，追究二人的黨紀責任。
C村村委會構成不按規(guī)定公開村務違紀行為
不按規(guī)定公開村務違紀行為，是指村委會不按照規(guī)定公開村務，侵犯農(nóng)民群眾的知情權，情節(jié)較重的行為。
根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》，村務公開事項包括：新上的經(jīng)濟項目；村里的財產(chǎn)和財務收支；征用土地和宅基地審批；計劃生育指標；提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負擔；集體土地和經(jīng)營實體的承包；救災救濟款物的發(fā)放；村干部年度工作目標、工資獎金和功績過失情況；農(nóng)民群眾普遍關心的其他公共事務等。
在案例三中，C村村委會不按規(guī)定公開救災款的發(fā)放情況，屬于不按規(guī)定公開村務，構成不按規(guī)定公開村務違紀行為。肖某既是直接責任者，也是領導責任者。應依據(jù)《黨紀處分條例》第一百一十一條的規(guī)定，追究肖某的黨紀責任。
同時，依據(jù)《村民委員會組織法》第三十條的相關規(guī)定，C村村委會不依法公開救災款的發(fā)放情況，也屬于違法行為。應依據(jù)《黨紀處分條例》第二十九條的規(guī)定，追究肖某的黨紀責任。
上述兩種行為屬于想象競合違紀形態(tài)，應依照處分較重的條款定性處理。（齊英武 作者單位：黑龍江省紀委法規(guī)室）