建安十九年（公元214年），劉備入川，攻取成都，劉璋敗降，益州平定，魏蜀吳三足鼎立之勢(shì)初成。
亂局甫定，百?gòu)U待興，戰(zhàn)后重建問(wèn)題便擺到臺(tái)前，需要當(dāng)政者認(rèn)真考慮。身為股肱大臣，諸葛亮替劉備仔細(xì)清理了益州的“政治賬”，發(fā)現(xiàn)劉焉劉璋父子留下的是一個(gè)爛攤子。
具體而言，首先，當(dāng)?shù)嘏上盗至ⅲ瑑?nèi)斗不已。劉氏父子任用東州人鎮(zhèn)壓益州人，一方專橫跋扈，一方怨恨深重，導(dǎo)致蜀地山頭主義盛行。其次，劉氏父子統(tǒng)治二十余年，施政寬柔，法令廢弛，官員庸庸碌碌，賄賂公行。再次，就算頗具才華的干吏，也深受不良政風(fēng)熏染。比如法正，身兼統(tǒng)轄蜀郡、為劉備參謀等要職，性格刻薄，睚眥必報(bào)。據(jù)《資治通鑒》記載，旁人對(duì)他有過(guò)一餐飯的恩惠，他都予以報(bào)答；若旁人對(duì)他有一瞪眼的怨恨，他也無(wú)不報(bào)復(fù)。因缺乏有效法令約束，法正恣意妄為，不顧過(guò)失輕重，擅自殺害了不少曾經(jīng)冒犯過(guò)自己的人。
干部隊(duì)伍不團(tuán)結(jié)、官員們要么悶聲貪腐、要么權(quán)力任性，一句話，劉備、諸葛亮所接盤的益州官場(chǎng)，政治風(fēng)氣已然壞掉了！
想必此情形對(duì)于當(dāng)前的不少黨員干部而言，其實(shí)并不算太陌生。有一段時(shí)期，往往有些新任命到某地區(qū)、某部門主持工作的干部，下車伊始，就發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗蛟摬块T問(wèn)題很多，尤為突出的便是干部隊(duì)伍的作風(fēng)問(wèn)題：有人不作為，有人亂作為，政府公信力不足，不少工作難以開(kāi)展。這局面的形成，前幾任領(lǐng)導(dǎo)恐怕難辭其咎。
風(fēng)氣關(guān)乎班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，風(fēng)氣影響地方長(zhǎng)治久安。因此，新官上任，如果要點(diǎn)“三把火”，首要在于抓政風(fēng)。
那么政風(fēng)難題究竟該怎么破？倒不妨借鑒一下諸葛亮的“治蜀經(jīng)驗(yàn)”。入蜀不久，還是那位法正，主動(dòng)向諸葛亮建言道：“當(dāng)年漢高祖入函谷關(guān)，約法三章，秦地的百姓感恩戴德。如今，您借助權(quán)勢(shì)的力量，占據(jù)一州的地方，國(guó)家剛剛建立，應(yīng)該對(duì)本地官民施加恩惠，進(jìn)行安撫。況且從外來(lái)的客與本地的主這層關(guān)系考慮，客人的姿態(tài)應(yīng)當(dāng)降低，希望您能放寬刑律和禁令，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厝说囊庠浮！边@番話于公來(lái)講，是法正給諸葛亮治理西蜀提供思路；然于私而言，或許隱有代表本土勢(shì)力希望丞相關(guān)照其集團(tuán)利益之意。
為政以德，最忌不公。諸葛亮自然不會(huì)接招，他答曰：“您只知其一，不知其二。秦因?yàn)楸┡盁o(wú)道，政令苛刻，造成人民對(duì)它的怨恨，所以一介草民大呼一聲，天下就土崩瓦解。漢高祖在這種情況下，可以采用寬大的政策而獲得很大成功。劉璋糊涂軟弱，從其父劉焉那一輩起，劉家對(duì)蜀地的人兩世的恩惠，全靠典章和禮儀維系上下的關(guān)系，互相奉承，德政不能施行，刑罰失掉效力。蜀地的人專權(quán)而為所欲為，君臣之道，漸漸破壞。給予高官表示寵愛(ài)，官位無(wú)法再高時(shí)，反而被臣下輕視；順從臣下的要求，施加恩惠，不能的時(shí)候，臣下便會(huì)輕狂怠慢。蜀地所以到了破敗的地步，實(shí)在是由于這樣的原因引起的。我現(xiàn)在要樹(shù)立法令的威嚴(yán)，法令被執(zhí)行，人們便會(huì)知道我們的恩德。上下之間有了一定的規(guī)矩，治國(guó)之道，由此便清楚顯現(xiàn)了。”
簡(jiǎn)言之，諸葛亮給出的方案即通過(guò)嚴(yán)肅法規(guī)來(lái)重建秩序，從而督促百官養(yǎng)成規(guī)矩意識(shí)，那么良好政風(fēng)自然逐漸隨之形成。
圍繞此理念，諸葛亮制定了蜀科，作為論獄斷案依據(jù)。有法可依后，他執(zhí)法甚嚴(yán)，不徇私情，心腹馬謖失了街亭，揮淚斬之，重臣李嚴(yán)誤期失責(zé)，削爵為民，大將廖立搬弄是非，貶為庶民。再就是諸葛亮以身垂范，律己倡廉，強(qiáng)調(diào)“人君先正其身，然后行其令。身不正則令不從，令不從則生變亂”，因此終其一生，家產(chǎn)不過(guò)“有桑八百株，薄田十五頃”而已。
當(dāng)然，諸葛亮在改變蜀地政風(fēng)的過(guò)程中，也有其不足之處。如矯枉過(guò)正，產(chǎn)生新的冤屈，“自君子小人感懷怨嘆”；與此同時(shí)，對(duì)于法正、黃皓這樣的恣睢之徒，他又失之于寬，缺乏必要的警告與懲戒，身歿后終致宦官禍國(guó)。
如今的成都武侯祠大殿之上，有副對(duì)聯(lián)甚是醒目：
能攻心則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn)。
不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤，后來(lái)治蜀要深思。
此三十字，對(duì)諸葛亮治蜀得失之點(diǎn)評(píng)，可謂精辟。
如今思來(lái)，改變一地一部門之政風(fēng)，自身過(guò)硬外，尚需審時(shí)度勢(shì)，辨證施治。風(fēng)氣的變壞，非一朝一夕所致，扭轉(zhuǎn)起來(lái)也不可能一蹴而就。這是一項(xiàng)考驗(yàn)主政者真心、決心、耐心與細(xì)心的技術(shù)活，若沒(méi)有通盤的縝密考慮，難免再蹈“寬嚴(yán)皆誤”的覆轍！（王學(xué)斌）