【基本案情】
案例一 萬(wàn)某，某市煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)，中共黨員。春節(jié)期間，萬(wàn)某回老家探親，當(dāng)?shù)囟嗝禾科髽I(yè)老板爭(zhēng)相請(qǐng)萬(wàn)某吃飯、唱歌。
案例二 趙某，某市地稅局局長(zhǎng)，中共黨員。趙某與老家一名私營(yíng)企業(yè)老板王某相識(shí)。春節(jié)期間，王某多次在某會(huì)員制會(huì)所宴請(qǐng)趙某，喝洋酒、抽雪茄、健身。
案例三 張某，C省國(guó)有銀行行長(zhǎng)，中共黨員。華某，女，某國(guó)家機(jī)關(guān)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。張某與華某是黨校同學(xué)。2017年11月，華某到C省銀監(jiān)局擔(dān)任副局長(zhǎng)。張某得知后，給華某打電話，希望春節(jié)期間聚一下，以后工作上多聯(lián)系溝通。春節(jié)期間，張某以安排工作用餐的名義，在一家溫泉度假酒店宴請(qǐng)華某，省行副行長(zhǎng)王某、何某等七人作陪，用餐費(fèi)用在銀行報(bào)銷。
案例四 朱某，D省工商管理局副局長(zhǎng)，中共黨員。春節(jié)前，朱某帶隊(duì)赴W市調(diào)研春節(jié)期間市場(chǎng)監(jiān)管情況。當(dāng)晚，W市工商局公務(wù)宴請(qǐng)朱某等人，共6人陪餐，人均消費(fèi)336元。餐費(fèi)超過(guò)該省規(guī)定的公務(wù)接待人均150元的標(biāo)準(zhǔn)；6人陪餐違反了該省“接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過(guò)3人”的公務(wù)接待規(guī)定。
【處理建議】
上述案件的焦點(diǎn)是相關(guān)黨員干部參加宴請(qǐng)、聚餐、接待的行為是否違反了黨的紀(jì)律，以及構(gòu)成哪些違紀(jì)行為。
【黨紀(jì)評(píng)析】
上述四個(gè)案例中的行為有相似之處，但性質(zhì)不同，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。
一、案例一中，萬(wàn)某構(gòu)成接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)行為
執(zhí)行一定公務(wù)的黨員或黨員干部接受與執(zhí)行公務(wù)、行使職權(quán)相關(guān)聯(lián)的、與正常公務(wù)活動(dòng)相沖突的管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，可能影響到公務(wù)的正常履行，且情節(jié)較重或情節(jié)嚴(yán)重，為黨紀(jì)所禁止。本案中，萬(wàn)某春節(jié)回老家探親期間接受多名煤炭企業(yè)老板的宴請(qǐng)和娛樂(lè)活動(dòng)，可能影響到公正執(zhí)行公務(wù)，且情節(jié)較重，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第八十六條規(guī)定的“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”行為。
二、案例二中，趙某構(gòu)成違規(guī)出入私人會(huì)所行為
違規(guī)出入私人會(huì)所是“四風(fēng)”問(wèn)題的典型表現(xiàn)，是滋生腐敗的溫床。本案中，趙某接受私營(yíng)企業(yè)主的邀請(qǐng)出入私人會(huì)所，且情節(jié)較重，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第八十七條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所”行為。同時(shí)，趙某的行為還構(gòu)成第八十六條規(guī)定的“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”行為，屬于想象競(jìng)合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)依照處分較重的條款定性處理。為更好體現(xiàn)趙某違紀(jì)行為的性質(zhì)和特點(diǎn)，更好發(fā)揮警示教育效果，建議以“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所”行為定性處置。
三、案例三中，張某構(gòu)成違規(guī)組織用公款支付的宴請(qǐng)行為，華某等人構(gòu)成違規(guī)參加用公款支付的宴請(qǐng)行為
組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)和高消費(fèi)娛樂(lè)等活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)，帶壞社會(huì)風(fēng)氣。本案中，張某違規(guī)公款宴請(qǐng)同學(xué)，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十六條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定組織用公款支付的宴請(qǐng)”行為，張某既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
華某及王某、何某等人參加公款宴請(qǐng)，構(gòu)成了第九十六條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定參加用公款支付的宴請(qǐng)”行為。另外，省國(guó)有銀行與華某所任職的銀監(jiān)局有直接業(yè)務(wù)管轄關(guān)系，是其業(yè)務(wù)管理對(duì)象，華某的行為還構(gòu)成第八十六條規(guī)定的“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”行為，屬于想象競(jìng)合違紀(jì)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)依照處分較重的條款定性處理。
四、案例四中，朱某等人構(gòu)成超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待行為
在規(guī)定范圍之內(nèi)的公務(wù)接待是黨規(guī)黨紀(jì)允許的，但超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或范圍，則違反黨紀(jì)。本案中，W市工商局宴請(qǐng)朱某等人，餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和陪餐人數(shù)均違反了公務(wù)接待規(guī)定，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十九條規(guī)定的“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待”行為。同時(shí)，朱某等人參與此次超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)第九十九條之規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。
五、準(zhǔn)確把握黨員違規(guī)參加各種宴請(qǐng)的具體情形
黨紀(jì)處分條例第八十六條規(guī)定了黨員接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排行為。“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”是指提供方與執(zhí)行公務(wù)的黨員干部在特定條件下存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，黨員的職權(quán)或職位上的影響所形成的權(quán)力和地位會(huì)給對(duì)方當(dāng)事人的某些利益造成影響。比如，下級(jí)對(duì)上級(jí)的宴請(qǐng)，工作對(duì)象為有關(guān)部門(mén)提供的旅游健身活動(dòng)，監(jiān)管對(duì)象為行政執(zhí)法部門(mén)提供的宴請(qǐng)娛樂(lè)活動(dòng)等。另外，判斷某種情況是否屬于“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，并非以被宴請(qǐng)人或者被安排其他活動(dòng)的黨員的主觀意愿和主觀想法為依據(jù)，而以客觀上黨員的職權(quán)和職務(wù)所形成的影響可以給對(duì)方當(dāng)事人的利益造成影響為依據(jù)。
黨紀(jì)處分條例第八十七條規(guī)定了違規(guī)出入私人會(huì)所的行為。關(guān)于私人會(huì)所的范圍，《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》將其界定為實(shí)行會(huì)員制、只有會(huì)員才能出入的會(huì)所或不向公眾開(kāi)放、只對(duì)少數(shù)人開(kāi)放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè)、美容健身等場(chǎng)所。實(shí)踐中，一些人為了規(guī)避監(jiān)督，將私人住宅改造成向特定對(duì)象提供餐飲、娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，搞所謂的“家宴”“一桌餐”，進(jìn)行利益勾兌和輸送，也應(yīng)認(rèn)定為私人會(huì)所。
黨紀(jì)處分條例第九十六條規(guī)定了黨員違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)行為。其中對(duì)違規(guī)參加用公款宴請(qǐng)的黨員，其主觀方面只能是故意，要具體分析其主觀意志。如果參加的黨員，知道或者應(yīng)當(dāng)知道參加的是用公款支付的宴請(qǐng)，構(gòu)成違紀(jì)；如果確實(shí)不知，或組織人刻意隱瞞宴請(qǐng)由公款支付，按照“無(wú)過(guò)錯(cuò)則無(wú)責(zé)任”原則，不構(gòu)成違紀(jì)。注意第九十六條與第九十九條“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待”行為的區(qū)別。第九十九條適用的前提是在符合規(guī)定的、正常的公務(wù)接待活動(dòng)中，第九十六條可能是在公務(wù)活動(dòng)中，也可能不是公務(wù)活動(dòng)，只要是違反規(guī)定用公款進(jìn)行這些活動(dòng)就構(gòu)成違紀(jì)，其范圍比九十九條更寬泛；第九十九條強(qiáng)調(diào)的是不得揮霍浪費(fèi)、大吃大喝，本條強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)物的管理和使用，防止假公濟(jì)私、化公為私的行為。
黨紀(jì)處分條例第九十九條規(guī)定了黨員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待的行為。具體是指公務(wù)接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式、住宿、用餐以及出行活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍超過(guò)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和公務(wù)活動(dòng)當(dāng)?shù)亟哟囊?guī)定標(biāo)準(zhǔn)；或者在公務(wù)接待活動(dòng)中，接待單位在安排用餐時(shí)多次宴請(qǐng)，或者陪餐人數(shù)超標(biāo)，或接待與公務(wù)無(wú)關(guān)的人員，或者超過(guò)用餐標(biāo)準(zhǔn)，或超越職級(jí)、地區(qū)、季節(jié)，提供高檔菜肴或者野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，提供高檔香煙和酒水，或者使用企業(yè)場(chǎng)地、私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)合接待等奢侈浪費(fèi)行為。要強(qiáng)調(diào)的是，該條款的違紀(jì)的主體既包括提供接待的接待方，也包括參與接待的被接待方。違紀(jì)主觀方面只能是故意，即明知或希望、放任結(jié)果發(fā)生。如果被接待方確實(shí)不知是超標(biāo)準(zhǔn)接待，則不能按該行為定性處理。（王希鵬 作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）