“從未想到自己會以被告人的身份出現在法庭上……在以后的生活中，希望有改過自新的機會，能讓自己好好做人，不會再觸碰法律。”前不久，因違規辦理車輛臨時行駛號牌4197份、受賄99．3364萬余元的安徽省黃山市交警支隊車管所原輔警吳莎莎，被法院以受賄罪、濫用職權罪數罪并罰判處有期徒刑2年4個月，并處罰金33萬元。
吳莎莎作為一名“編外人員”違法犯罪，為何會被監察機關依法查處？為何吳莎莎同時構成受賄罪和濫用職權罪？
行使公權力的“編外人員”屬于法定監察對象
在行政執法工作中，行政執法機關常常聘用一些人員從事執法輔助工作，他們沒有正式編制，也就是我們常說的“編外人員”。吳莎莎就是這樣一位“編外人員”，她作為安徽省黃山市交警支隊車管所警務輔助工作人員，利用工作便利，多次違反規定辦理車輛臨時行駛號牌，并收受賄賂。
“編外人員”違法犯罪，監察機關能不能查處？
“監察法第十五條規定了六類監察對象，用法律的形式把國家監察對所有行使公權力公職人員的全覆蓋固定下來。”西南政法大學教授、博士生導師陳偉說，“判斷一個人是不是監察法規定的監察對象，關鍵看他是不是行使公權力、履行公務，而不是看他是否有公職身份。吳莎莎雖然是警務輔助工作人員，沒有正式編制，但她依法行使了國家賦予的行政管理職權。因此，當她的行為涉嫌違法犯罪時，監察機關可以依法調查。”
受賄犯罪同時構成瀆職犯罪的，實行數罪并罰
不只吳莎莎案，從近年查處的案件來看，有不少案件是瀆職與受賄犯罪相互交織。一些國家機關工作人員受賄數額并不大，但因失職瀆職給國家和人民造成的損失卻很大，危害后果非常嚴重。根據刑法第九章的規定，瀆職罪不是一個單獨的罪名，而是一類罪名的統稱，包括了濫用職權罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪等。梳理中央紀委國家監委網站發布的通報，僅2019年，就有肖振宇、方維廷、蔡福浩等多人因涉嫌受賄罪、濫用職權罪被“雙開”。
陳偉教授分析指出，“以吳莎莎案為例，她在黃山市公安局交警支隊車管所工作才一年多時間，卻多次違反規定，為他人辦理車輛臨時行駛號牌共達4197份，并將辦理的車輛臨時行駛號牌通過快遞郵寄到全國各地，供他人倒賣使用，嚴重破壞了公安機關對機動車的正常管理秩序和公安機關的社會形象，滋生重大的涉車違法犯罪隱患。”
在受賄行為和瀆職行為均構成犯罪的情況下，是擇一重罪處罰還是實行數罪并罰？為依法從嚴懲治此類犯罪行為，2016年，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，第十七條明確規定，國家工作人員利用職務上的便利，收受他人財物，為他人謀取利益，同時構成受賄罪和刑法分則第三章第三節、第九章規定的瀆職犯罪的，除刑法另有規定外，以受賄罪和瀆職犯罪數罪并罰。
陳偉教授認為，“吳莎莎違反規定處理公務，造成惡劣社會影響，致使國家和人民利益造成重大損失，其行為構成濫用職權罪；其利用職務的便利，非法收受他人財物，為他人牟取利益，其行為構成受賄罪。最終，法院認定吳莎莎構成受賄罪、濫用職權罪，數罪并罰，于法有據。”
涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰可以從寬處理
“懲前毖后、治病救人”，是我們黨對犯錯誤同志的一貫方針，也是監察機關必須堅持的政治要求。監察法第三十一條規定，涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有自動投案、真誠悔罪悔過等法定情形的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。新修改的刑事訴訟法也明確了刑事案件認罪認罰可以依法從寬處理的原則。這些規定都是為了鼓勵被調查人犯罪后改過自新、將功折罪，積極配合監察機關的調查工作，爭取寬大處理；同時也為監察機關順利查清案件提供有利條件，節省人力物力，提高反腐敗工作效率。
被調查人主動認罪認罰，在主觀上表現為能夠認識到自己的行為違反了法律規定，并愿意接受法律制裁，并對自己的所作所為感到后悔，表現了被調查人改惡向善的意愿。在客觀上，表現為被調查人自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調查工作、如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失。
陳偉教授指出，“判決提到，鑒于被告人吳莎莎主動到監察機關配合調查，如實供述濫用職權犯罪事實，在留置期間主動交代監察機關尚未掌握的受賄犯罪事實，對其所犯濫用職權罪、受賄罪均構成自首，依法可以從輕、減輕處罰。同時，被告人吳莎莎真誠悔罪，退出全部贓款，自愿認罪，依法可從輕處罰。加之吳莎莎系初犯、有自首、退贓、自愿認罪等法定及酌情從輕、減輕處罰情節，遂依法決定對被告人吳莎莎犯濫用職權罪從輕處罰，犯受賄罪減輕處罰。符合法律規定。”（羅澤旭）