典型案例
2015年1月至2018年11月，浙江省開化縣人力資源和社會保障局參保登記科工作人員陳某利用職務(wù)便利，違反規(guī)定收取丁某等100多人資金，濫用職權(quán)為上述人員違規(guī)辦理社會保險參保、一次性補(bǔ)繳，致使養(yǎng)老金被相關(guān)人員違規(guī)領(lǐng)取，造成國家社保基金重大損失。陳某受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
對于陳某違規(guī)為他人辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)的違紀(jì)違法行為，早在2018年3月，時任縣人力社保局局長程某就已經(jīng)通過一封舉報信而有所察覺。但是，程某對此事并未重視，也未采取有效措施保障國家社保基金安全。程某將該情況告知陳某的分管副局長施某，施某明知陳某違規(guī)為他人辦理社保可能導(dǎo)致國家社保基金重大損失，卻未對陳某違規(guī)問題做進(jìn)一步核查，也未建議程某立即采取有效措施來保障國家社保基金安全，致使國家社保基金被違規(guī)參保人繼續(xù)領(lǐng)取，最終造成國家社保基金重大損失。程某和施某均受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分。
鮑某，在擔(dān)任縣人力社保局紀(jì)檢組組長、縣紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組組長期間，負(fù)責(zé)縣人力社保局及所屬系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，但在2015年1月至2017年8月長達(dá)兩年多的時間內(nèi)，鮑某對陳某持續(xù)為多人違規(guī)辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，以及縣人力社保局內(nèi)部多名工作人員違規(guī)參與辦理等問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未能發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作嚴(yán)重失職失察。鮑某受到黨內(nèi)警告處分。
葉某在擔(dān)任縣紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組副組長期間，對社保局履行監(jiān)督職責(zé)時存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、敏感性不足等問題，對于作案時間長、涉及人員多且有多名系統(tǒng)內(nèi)部人員參與的陳某違規(guī)辦理社保業(yè)務(wù)問題，其應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未予發(fā)現(xiàn)，造成重大損失，葉某受到黨內(nèi)警告處分。
網(wǎng)友“小荷”問：問責(zé)條例規(guī)定，問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。本案例中，陳某、程某、施某、鮑某、葉某五人分別承擔(dān)的是什么責(zé)任？
陳某承擔(dān)的是直接責(zé)任
黨紀(jì)處分條例第三十七條規(guī)定：“直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。”這里的“職責(zé)范圍內(nèi)”，主要是指依照其法定職務(wù)或者組織交辦的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)。“不履行職責(zé)”，一般表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)作為而不作為，如拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)或者擅離職守等；“不正確履行職責(zé)”，包括超越職權(quán)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，也包括不認(rèn)真履行職責(zé)的情況。
本案例中，陳某作為縣人力社保局工作人員，辦理職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，是其工作職責(zé)。其違反規(guī)定收取丁某等100多人資金，濫用職權(quán)為上述人員違規(guī)辦理社會保險參保、一次性補(bǔ)繳，屬于不正確履行職責(zé)。其對國家社保基金重大損失的后果起到了決定性作用。陳某屬于本案例中的直接責(zé)任者，不屬于問責(zé)對象。
程某和施某承擔(dān)的是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
問責(zé)問的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨紀(jì)處分條例規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，主要是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這里所謂的“主管的工作”，主要是指有明確分工或者黨組織交辦由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，主要是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這里所謂的“應(yīng)管的工作”，主要是指雖然沒有明確分工由其主管，但按照法定職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)、管轄的工作。這里所謂“參與決定的工作”，主要是指那些應(yīng)該由兩人以上討論決定的工作，或者由集體討論決定的工作。
本案例中，程某不是陳某的分管領(lǐng)導(dǎo)，但是其作為縣人力社保局的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理社保局的所有工作人員依規(guī)依紀(jì)履職的工作職責(zé)。而且，對于陳某違規(guī)為他人辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)的違紀(jì)違法行為，早在2018年3月，程某就已經(jīng)通過一封舉報信而有所察覺。但是，程某對此事并未重視，也未采取有效措施保障國家社保基金安全。施某作為分管參保登記科的副局長，領(lǐng)導(dǎo)、管理參保登記科的工作人員依規(guī)依紀(jì)依法做好業(yè)務(wù)工作，是其應(yīng)盡的職責(zé)。但是，其對陳某長期持續(xù)違規(guī)為多人辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，卻一無所知，在局長程某告知陳某有關(guān)違紀(jì)違法情況時，未對陳某違規(guī)問題做進(jìn)一步核查，也未立即采取有效措施來保障國家社保基金安全。所以，程某作為領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，施某作為直接主管的班子成員，都在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該二人屬于問責(zé)對象。
鮑某和葉某承擔(dān)的是監(jiān)督責(zé)任
監(jiān)督責(zé)任主要是指各級紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中履行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級紀(jì)委只有履行好這個“專責(zé)”，才能真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的推進(jìn)者。
本案例中，鮑某作為縣人力社保局紀(jì)檢組組長、縣紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組組長，葉某作為縣紀(jì)委派駐第六紀(jì)檢組副組長，對縣人力社保局履行監(jiān)督職責(zé)時存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、敏感性不足等問題，對陳某持續(xù)為多人違規(guī)辦理社保補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，以及縣人力社保局內(nèi)部多名工作人員違規(guī)參與辦理等問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未能發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作嚴(yán)重失職失察。所以，鮑某和葉某應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，此二人也屬于問責(zé)對象。（曹靜靜）