黨的十九大以來，截至今年4月底，全國共查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題2.4萬起，處理3.8萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2.7萬人，在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的各類問題中位居第一。針對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題易發(fā)多發(fā)情況，各地在嚴(yán)肅整治的同時(shí)，有的放矢完善制度。
從近期通報(bào)曝光典型問題看，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題主要有以下幾種表現(xiàn)形式——
未嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼。加班費(fèi)、值班費(fèi)等如何發(fā)放有明文規(guī)定，但一些公職人員無視相關(guān)規(guī)定，超范圍超標(biāo)準(zhǔn)隨意發(fā)放。比如，湖南省津市市防汛抗旱指揮部辦公室虛造防汛抗旱值班表，以參與值班每人3000元、未參與值班每人1200元的標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放值班補(bǔ)助11.8萬元。
轉(zhuǎn)嫁成本，通過企業(yè)、社團(tuán)組織等變相發(fā)放。比如，浙江省淳安縣繭絲綢總公司原黨委書記、董事長姜西方從與公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的某絲業(yè)公司提取現(xiàn)金31.7萬元，在縣屬國企工資總額考核的額度之外，違規(guī)向職工發(fā)放津補(bǔ)貼。姜西方受到留黨察看一年處分。
制造假賬，使用小金庫資金發(fā)放津補(bǔ)貼或福利。一些公職人員以購買辦公用品、食品等名義套取專項(xiàng)資金，以此來違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利。比如，江西省南昌市紅谷灘新區(qū)執(zhí)法局公房規(guī)劃中隊(duì)私設(shè)小金庫，從中違規(guī)發(fā)放年節(jié)福利2.67萬元。執(zhí)法局第二黨支部書記、公房規(guī)劃中隊(duì)中隊(duì)長涂杰受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、免去公房規(guī)劃中隊(duì)中隊(duì)長職務(wù)處理，違紀(jì)款項(xiàng)被追繳。
通過巧立名目自行新設(shè)項(xiàng)目發(fā)放各種福利。未經(jīng)批準(zhǔn)隨意開展的考核檢查及認(rèn)定類項(xiàng)目，也是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題的高發(fā)區(qū)。比如，陜西省寶雞市高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任郝晉升在已兌現(xiàn)市級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)金的情況下，以高新區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核為名，依據(jù)自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管委會(huì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，2015年至2017年累計(jì)發(fā)放1309.6萬元。郝晉升受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)資金已退繳。
這些花樣百出的“辛苦費(fèi)”看似關(guān)心愛護(hù)干部職工，實(shí)則踐踏紀(jì)律底線，折射出一些黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄。
對(duì)此，各地在嚴(yán)肅整治違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題的同時(shí)，針對(duì)暴露出的制度漏洞，有的放矢扎緊制度籬笆。
規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目。針對(duì)巧立名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題，江蘇省張家港市規(guī)定，各單位一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何形式自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目；一律不準(zhǔn)違反國家有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，以各種名義向工作人員發(fā)放各類獎(jiǎng)金；一律不準(zhǔn)違反規(guī)定發(fā)放工作補(bǔ)貼、加班費(fèi)、值班費(fèi)等。
明確津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。湖北省總工會(huì)對(duì)正當(dāng)職工福利制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，明確不得違紀(jì)發(fā)放有價(jià)證券、實(shí)物或報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用，不得以現(xiàn)金或其他非銀行卡方式發(fā)放津補(bǔ)貼和績效工資等。
嚴(yán)格津補(bǔ)貼發(fā)放審批程序。江蘇省宿遷市明確要求獎(jiǎng)勵(lì)性津補(bǔ)貼的發(fā)放，需由所在單位提出，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局和市委組織部、人力資源和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，資金來源需嚴(yán)格遵守人社、財(cái)政部門規(guī)定，避免利用下屬或管理服務(wù)對(duì)象進(jìn)行“繞道”發(fā)放。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制。江西省出臺(tái)規(guī)定，要求省直部門要按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。不得以任何形式私設(shè)小金庫和“賬外賬”，不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，不得編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
此外，一些地方還通過探索建立長效化監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放。比如，云南省大理白族自治州對(duì)津補(bǔ)貼政策進(jìn)行全面梳理，列出國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位依法依規(guī)可發(fā)放的津補(bǔ)貼項(xiàng)目名錄，劃出政策界限和紀(jì)律紅線，并在此基礎(chǔ)上成立專門工作組，運(yùn)用財(cái)政檢查、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律檢查、明察暗訪等方式，加大日常監(jiān)督檢查力度。（陳昊）