網(wǎng)友“春生”問：近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會介紹，第四次全國經(jīng)濟普查期間，國務(wù)院經(jīng)濟普查辦公室累計受理61起普查違紀(jì)違法舉報線索，對39起違紀(jì)違法案件進(jìn)行立案調(diào)查和執(zhí)法檢查。10月8日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國統(tǒng)計法（修正案）》（征求意見稿），向社會公開征求意見，征求意見稿特別提出，統(tǒng)計工作堅持黨政同責(zé)、失職追責(zé)，對統(tǒng)計弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員責(zé)任。請問，統(tǒng)計弄虛作假是違法行為嗎？是違紀(jì)行為嗎？
這里，我們一起來分析解答這個問題。
統(tǒng)計弄虛作假，是一種違法行為
統(tǒng)計的基本任務(wù)是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，開展國民經(jīng)濟核算，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督，統(tǒng)計在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。失真的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不僅損害統(tǒng)計的社會公信力，而且將直接誤導(dǎo)決策部門研判經(jīng)濟形勢。所以，《統(tǒng)計法》將拒絕提供統(tǒng)計資料、提供虛假統(tǒng)計資料、偽造篡改統(tǒng)計資料等行為都規(guī)定為違法行為。
根據(jù)《統(tǒng)計法》的相關(guān)規(guī)定，國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。任何單位和個人不得利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升。
今年6月，國家統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于四川省德陽市下轄廣漢市經(jīng)濟普查違法案件的通報》，國務(wù)院第四次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家統(tǒng)計局對四川省德陽市下轄廣漢市第四次全國經(jīng)濟普查違法舉報線索進(jìn)行了立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣漢市規(guī)模以上工業(yè)普查數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實；地方政府授意普查機構(gòu)和普查人員非法干預(yù)普查數(shù)據(jù)，廣漢市經(jīng)普辦通過召開工作會議等方式下發(fā)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）總量匡算表模版，實時監(jiān)測并通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)GDP總量及分行業(yè)完成情況，指使、授意鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)非法干預(yù)普查對象提供與GDP密切相關(guān)的主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)折舊、應(yīng)付職工薪酬、營業(yè)利潤等指標(biāo)的普查數(shù)據(jù)；應(yīng)對、阻礙、打探統(tǒng)計執(zhí)法檢查問題嚴(yán)重；違反國家規(guī)定，將統(tǒng)計機構(gòu)列為地方經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)完成考核責(zé)任單位。國家統(tǒng)計局按規(guī)定移送四川省委、省政府依紀(jì)依法依規(guī)予以處理。
根據(jù)《統(tǒng)計法》的相關(guān)規(guī)定，地方人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報：（一）自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；（二）要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料的；（三）對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復(fù)的；（四）對本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為失察的。作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分：（一）拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；（二）提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的；（三）拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的；（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有上述所列行為之一的，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。個體工商戶有上述所列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部敢于明目張膽地給統(tǒng)計數(shù)據(jù)“注水”，以漂亮的數(shù)據(jù)裝點政績，雖然直接緣于一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)人員的政績觀扭曲，同時也緣于對領(lǐng)導(dǎo)人員追責(zé)不力。新的統(tǒng)計法修正案征求意見稿針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假頑疾久治不愈的現(xiàn)狀，以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整為出發(fā)點和著力點，突出強調(diào)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法追責(zé)，明確統(tǒng)計工作堅持黨政同責(zé)、失職追責(zé)，對統(tǒng)計弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
統(tǒng)計弄虛作假，是一種違紀(jì)行為
黨紀(jì)處分條例在起草和修訂過程中，全面貫徹了“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的原則。違法的黨員，除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，還應(yīng)受到紀(jì)律處分。黨紀(jì)處分條例第二十八條規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。”如果黨員在統(tǒng)計工作中弄虛作假，違反了統(tǒng)計法的相關(guān)規(guī)定，損害黨、國家和人民利益，就應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
黨的工作人員在統(tǒng)計工作中弄虛作假也是一種違反工作紀(jì)律的行為。黨紀(jì)處分條例第一百三十三條的規(guī)定，在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。在統(tǒng)計工作中弄虛作假屬于不正確履行職責(zé)，對黨、國家和人民利益也造成損害，所以，屬于違反相關(guān)工作紀(jì)律行為，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。
今年7月，國家統(tǒng)計局通報了山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計違紀(jì)違法案件責(zé)任追究情況。2018年5月，國家統(tǒng)計局對山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計違紀(jì)違法案件進(jìn)行立案調(diào)查，目前對該案相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究已基本完成，山西省委、省政府對該案件中17名統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人進(jìn)行了處分處理，其中廳級干部1人，處級干部7人。
通報指出，該案中，時任應(yīng)縣縣委書記受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；時任應(yīng)縣縣長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分；分管統(tǒng)計工作的副縣長和分管經(jīng)信工作的時任副縣長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分；應(yīng)縣經(jīng)信局分管商貿(mào)工作的副局長因嚴(yán)重干擾、妨礙統(tǒng)計執(zhí)法檢查，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；應(yīng)縣統(tǒng)計局局長受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；應(yīng)縣統(tǒng)計局分管統(tǒng)計普查工作的副局長、應(yīng)縣統(tǒng)計局總統(tǒng)計師、應(yīng)縣經(jīng)信局局長及分管工業(yè)企業(yè)的2名副局長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級處分；時任山西省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師兼投資統(tǒng)計處處長、山西省統(tǒng)計局投資統(tǒng)計處副處長、政策法規(guī)處副調(diào)研員因泄露國家秘密和向檢查對象通風(fēng)報信造成嚴(yán)重后果，受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記大過處分。（曹靜靜）