編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《＜中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則＞釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第三十七條 紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過初步核實，對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀律或者法律責任的，應(yīng)當立案審查調(diào)查。
凡報請批準立案的，應(yīng)當已經(jīng)掌握部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實和證據(jù)，具備進行審查調(diào)查的條件。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)立案標準和立案條件的規(guī)定。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是立案標準。報請立案應(yīng)當符合兩條：一是存在涉嫌違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實；二是需要追究紀律或者法律責任。所謂“涉嫌”，主要是指相關(guān)證據(jù)表明存在違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實。根據(jù)此規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)對于經(jīng)過初步核實、達到立案標準的案件應(yīng)當立案審查調(diào)查，按照程序辦理立案手續(xù)、依規(guī)依紀依法調(diào)查取證，直至獲取證據(jù)、查清事實、作出處理。立案審查調(diào)查前一般要經(jīng)過初步核實。實踐中，也有不經(jīng)過初步核實的，初步核實程序并非必經(jīng)程序。比如，根據(jù)紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀相關(guān)規(guī)定，對受到行政處罰或者檢察機關(guān)決定不起訴的黨員和監(jiān)察對象，需要追究紀律責任或者給予政務(wù)處分的，由相關(guān)監(jiān)督檢查部門提取有關(guān)材料，辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定進行核實。
第二款規(guī)定的是報請立案的條件。本款是對第一款立案標準的進一步規(guī)定，主要是事實和證據(jù)的條件，強調(diào)客觀性。立案所需的違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，主要是指初步查明的部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實，而不是全部違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的事實。之所以規(guī)定“部分違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實”，主要是考慮實際工作中，初步核實階段因為要確保安全、保密，有些措施不能使用。比如，有些直接利害關(guān)系人不宜接觸、取證，有些能夠直接證明違紀、違法犯罪問題的書證、物證不能直接獲取，特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查的違紀違法案件，很多關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)只有當事人了解知情，往往不能在初步核實階段對當事人進行直接核實。因此，在初步核實階段獲取的違紀或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實大部分只能是相對清晰的事實，而不是證據(jù)確實充分、可以達到認定條件的事實。規(guī)定報請立案的條件，也體現(xiàn)了審查調(diào)查工作的嚴肅性，有助于提高辦案工作質(zhì)量和效率，防止執(zhí)紀執(zhí)法的隨意性，避免錯案，為后續(xù)審查調(diào)查和處置奠定基礎(chǔ)。這里需要明確的是，掌握事實和證據(jù)，必須是事實和證據(jù)同時具備，但可以不是全部事實或全部證據(jù)，掌握部分事實和部分證據(jù)即可立案，但掌握的事實和證據(jù)應(yīng)該是對應(yīng)的，即掌握的證據(jù)是證明該事實的材料，與該事實具有內(nèi)在聯(lián)系，不存在矛盾和疑問。
實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)對案情簡單，經(jīng)過初步核實已查清主要違反紀律或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實，需要追究紀律責任、法律責任，不需要再進一步開展審查調(diào)查工作的，立案和移送審理可以一并報批，履行立案程序后再移送審理。
（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《＜中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則＞釋義》）