“如果前幾年就像現(xiàn)在這樣規(guī)范管理，我就不會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤了。”說起自己受到的黨內(nèi)警告處分，今年54歲的木耀珍顯得有些懊悔。
木耀珍是麗江市古城區(qū)金山街道東元社區(qū)居委會(huì)主任。2015年，東元社區(qū)蓮灣居民小組決定修建居民活動(dòng)中心，需要資金約120萬(wàn)元左右。其中，居民小組自籌60萬(wàn)元。“另外60萬(wàn)元只有靠到處‘化緣’。”木耀珍說，當(dāng)時(shí)，古城區(qū)畜牧局答應(yīng)支持我們3萬(wàn)元，但這3萬(wàn)元是以動(dòng)物防疫、養(yǎng)殖培訓(xùn)費(fèi)的名目給的。因?yàn)槟菚r(shí)我們不知道這筆錢要專款專用，不能改變資金用途，我們就把這筆錢用在了修建活動(dòng)中心上。沒想到巡察組來巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)我們?cè)谫Y金使用上違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，我受到了黨內(nèi)警告處分。
“當(dāng)前，基層干群矛盾的焦點(diǎn)主要集中在村社集體資金的管理和使用上。群眾對(duì)集體資金的問號(hào)很多，總覺得上面給下來的錢被村社干部‘拔毛’了。盡管村務(wù)公開已經(jīng)實(shí)行了很多年，但不少村民覺得那只是有選擇的公開，不能徹底消除他們心中的疑慮。集體資金的管理和使用成了橫在群眾與干部之間的一道‘隔離墻’。”金山街道紀(jì)工委書記和旭峰說。
“2019年1至10月份，反映集體資金管理使用有問題的投訴件占總投訴件的13.7％。”古城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委信訪室牛主任說。
如何破解這一難題？如何增加村務(wù)公開的可信度、透明度，拉直居民心中的問號(hào)，密切干群關(guān)系？古城區(qū)金山街道決定做一次“第一個(gè)吃螃蟹的人”。他們結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)各社區(qū)、居民小組的資源、資金、資產(chǎn)情況來一次徹底的全面的不留盲點(diǎn)和死角的大盤點(diǎn)大清查，并對(duì)清查結(jié)果建立清晰規(guī)范的臺(tái)賬。
“以臺(tái)賬為基礎(chǔ)，對(duì)各村組‘三資’進(jìn)行動(dòng)態(tài)化透明化的管理。以‘明白賬’增進(jìn)群眾的信任度。”金山街道黨工委書記和志強(qiáng)說。
“‘三資’盤點(diǎn)并不新鮮，很多村社幾乎年年都做，但金山街道的這次摸家底和以往不同的是他們聘請(qǐng)了云南諾普會(huì)計(jì)師事務(wù)所以第三方的身份參加社區(qū)清產(chǎn)核資。徹底杜絕了社區(qū)‘三資’管理既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的情況。”古城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委宣傳部和淑姬說。
據(jù)云南諾普會(huì)計(jì)師事務(wù)主任胡明星介紹，會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》等文件精神，在各村社建立的初步清查臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，再次對(duì)村社“三資”情況進(jìn)行實(shí)地核查。核查的內(nèi)容有，集體資產(chǎn)是否全部入賬，是否有漏賬現(xiàn)象；資產(chǎn)賬目與實(shí)物是否相符，是否做到賬與賬、賬與款、賬與票據(jù)、賬與物相符；村級(jí)資產(chǎn)、資源處置是否規(guī)范，有無簽訂雙方權(quán)利義務(wù)明確的合同等。通過實(shí)地逐一盤點(diǎn)核查，并對(duì)各村社資產(chǎn)進(jìn)行拍照留檔，登記造冊(cè)，確保筆筆資產(chǎn)一目了然。
“這就是我們事務(wù)所參與村社清產(chǎn)核資的成果。”胡明星邊說邊把一本封面為“古城區(qū)金山街道金山社區(qū)居民委員會(huì)資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告”的本子遞到我面前。
請(qǐng)第三方參與清產(chǎn)核資，只是消除群眾心中問號(hào)的第一步。為確保群眾的知情權(quán)，清產(chǎn)核資完成后，各村社在顯眼位置或戶長(zhǎng)會(huì)議上及時(shí)對(duì)“三資”臺(tái)賬進(jìn)行公示公開，及時(shí)回答居民提出的問題。
“這才是讓我們居民想看到的居務(wù)公開。對(duì)集體資金的使用，我們社區(qū)每一個(gè)人都有知情權(quán)。群眾的眼睛是雪亮的，那些動(dòng)了手腳，有私心的所謂公開，只是自己騙自己。”3月4日，在金山社區(qū)，一位正在看“三資”臺(tái)賬的居民對(duì)筆者說。
“通過這個(gè)臺(tái)賬，任何一個(gè)居民都可以追問每一分錢的來龍去脈。全體居民都是集體資金管理和使用的監(jiān)督員。”胡明星說。
“我們街道紀(jì)工委每走一個(gè)村社，必翻一次賬目，重點(diǎn)檢查各村社是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)制度，是否定期更新臺(tái)賬，在臺(tái)賬公開透明上是否真使勁、使真勁。通過日常監(jiān)督，織密廉潔‘防護(hù)網(wǎng)’，鏟除基層腐敗滋生土壤。”和旭峰說。
“這次請(qǐng)第三方幫助我們建立透明、規(guī)范的居務(wù)管理制度，對(duì)我們這些居民小組長(zhǎng)來說也是一次重要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”楊世民說。
楊世民是金山街道新團(tuán)社區(qū)十北居民小組組長(zhǎng)。據(jù)他介紹，十北雖然只有51戶居民，每年的集體資金流量不過3萬(wàn)，但居民對(duì)集體的每一分錢都十分在意。以前因?yàn)槲覀內(nèi)狈w資金管理的相關(guān)知識(shí)，居民對(duì)資金的使用上也提出過一些疑問。現(xiàn)在通過規(guī)范化管理，居民對(duì)我們的信任度大大提高了。
“這次清產(chǎn)核資給我們的最大啟示是，作為最小的父母官，要提高群眾對(duì)你的信任度，你光在會(huì)議上表態(tài)說自己憑黨性良心做事，不貪不占集體一分錢還不行。你必須拿出看得見摸得著讓群眾信服的證明你清廉為民的證據(jù)才行。”金山街道新團(tuán)社區(qū)黨總支書記說。（麗江市紀(jì)委監(jiān)委 楊麗丘）