從歷史上看，鄧小平作為老一輩革命家，一直嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，率先垂范，以上示下，為全黨全社會(huì)作出表率。
1979年，改革初興。黨員干部特別是高級(jí)干部脫離群眾，搞特殊化時(shí)有發(fā)生，極大影響了黨的形象。為了整肅黨風(fēng)，鄧小平親自推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），嚴(yán)格規(guī)范高級(jí)干部生活待遇，要求高級(jí)干部要在作風(fēng)建設(shè)中起帶頭作用。《規(guī)定》對(duì)于抓好新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)高級(jí)干部特殊化發(fā)揮了重要作用。
要求加快制定《規(guī)定》
至1979年，改革開放正在全力推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)陸續(xù)進(jìn)入正軌，但干部思想和作風(fēng)問題還需整頓。黨內(nèi)有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，謀求私利，生活特殊，影響惡劣，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，使黨的威信受到損害。鄧小平非常重視這個(gè)問題，密切關(guān)注這些不正之風(fēng)，要求有關(guān)部門盡快研究對(duì)策。
1979年7月，華潤公司工礦部一干部給鄧小平寫信反映，福建、廣東一些領(lǐng)導(dǎo)借落實(shí)僑務(wù)政策為名，行受賄之實(shí)，明目張膽地伸手向華僑索取大量物資，還美其名曰“贈(zèng)送”“捐獻(xiàn)”。對(duì)此，鄧小平深惡痛絕。他批示：“這個(gè)問題值得十分重視。對(duì)已發(fā)生的事件，建議中檢委進(jìn)行調(diào)查，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的，需要嚴(yán)肅處理，以儆其他。但最重要的是，在最短期內(nèi)，制定出幾條必須遵守的章程和紀(jì)律。”并提出：“由中檢委為首，約集有關(guān)部門和粵閩兩省同志，開 一小會(huì)，擬出幾條，報(bào)中央批準(zhǔn)后，立即施行。”10月4日，中央批轉(zhuǎn)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于在受理華僑捐獻(xiàn)中嚴(yán)禁違反政策和營私舞弊的若干規(guī)定》。
同時(shí)，在鄧小平的推動(dòng)下，1979年下半年，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭組織、各有關(guān)方面參加，起草了《規(guī)定》。鄧小平對(duì)此非常重視，他幾次審閱過程稿，政治局會(huì)議也多次進(jìn)行討論。
11月2日，鄧小平在中央黨政軍機(jī)關(guān)副部長以上干部會(huì)議上為《規(guī)定》作動(dòng)員報(bào)告，嚴(yán)厲批評(píng)了干部特別是某些高級(jí)干部中存在的特殊化現(xiàn)象，要求嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。
親自對(duì)高級(jí)干部進(jìn)行動(dòng)員和說明
為了消除干部的疑慮，讓《規(guī)定》順利執(zhí)行，在1979年11月2日的大會(huì)講話中，鄧小平親自作了說明。
關(guān)于制定《規(guī)定》的目的，就是為了恢復(fù)一些好的傳統(tǒng)，反對(duì)干部特別是高級(jí)干部特殊化。《規(guī)定》基本重申了以前的一些規(guī)定，把以前的老章程恢復(fù)起來，沒有更多新的苛刻的規(guī)定。當(dāng)前，群眾普遍關(guān)注的問題就是：反對(duì)干部特殊化。不僅在高級(jí)干部中，在中下層干部中也有。“人民群眾（包括黨員、干部）普遍地對(duì)特殊化現(xiàn)象（包括走后門）不滿意，一些別有用心的人利用這個(gè)問題鬧事……有的人追求舒適生活，房子越住越寬敞，越漂亮，越高級(jí)。有的人為了自己的方便，可以做出各種違反規(guī)章制度的事情。這使我們脫離群眾，脫離干部，把風(fēng)氣搞壞了。人們對(duì)這些現(xiàn)象很敏感。”他指出：“這不單是一個(gè)黨風(fēng)問題，而且形成了一種社會(huì)風(fēng)氣，成了一個(gè)社會(huì)問題。現(xiàn)在，我們先從對(duì)高級(jí)干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再逐步地作出關(guān)于各級(jí)干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化。只要高級(jí)干部帶頭，這個(gè)事情就好辦了。”
關(guān)于干部特殊化的危害，鄧小平認(rèn)為，干部搞特殊化必然脫離群眾。“我們的同志如果對(duì)個(gè)人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦一辦的事情……脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會(huì)風(fēng)氣也帶壞了……如果我們高級(jí)干部首先把這方面存在的問題解決了，就能理直氣壯地去解決全國在其他方面存在的這類問題。”高級(jí)干部不僅自己搞特殊化，而且影響了自己的親屬和子女，把他們都帶壞了。“有少數(shù)同志在本單位、在其他地方，反映都不大好，很多是由于子女干了壞事，家長背了黑鍋……現(xiàn)在有些干部的子女可以隨便看機(jī)密文件，出去隨意擴(kuò)散，個(gè)別的甚至向外國人賣情報(bào)，送情報(bào)。”“我們的高級(jí)干部現(xiàn)在并不是工資太高，而是其他方面的待遇太寬了。這樣就要脫離群眾，脫離干部，甚至腐蝕自己的子女和家庭，把風(fēng)氣帶壞了，官僚主義也無法克服。”
關(guān)于《規(guī)定》的具體施行，鄧小平認(rèn)為，“從我們中央政治局的同志起，大家都要有足夠的思想準(zhǔn)備。有困難要忍耐一下。只有這樣，我們大家才有發(fā)言權(quán)……但是中央下決心要解決這個(gè)問題。下這個(gè)決心是不容易的，是知道要得罪人的。會(huì)有少數(shù)人思想不通，我們就先得罪這少數(shù)人……要想通這個(gè)問題。不但自己要自覺遵守這個(gè)規(guī)定，而且要做好自己的親屬和子女的工作，做好有關(guān)人員的工作。”“這個(gè)規(guī)定一經(jīng)中央和國務(wù)院下達(dá)，就要當(dāng)作法律一樣，堅(jiān)決執(zhí)行，通也要執(zhí)行，不通也要執(zhí)行。”
《規(guī)定》的施行
1979年11月13日，《規(guī)定》和鄧小平的報(bào)告以中央文件的形式一起正式下發(fā)到全國縣團(tuán)級(jí)，并通過各種形式傳達(dá)到海內(nèi)外各界。
《規(guī)定》的內(nèi)容共10項(xiàng)，對(duì)高級(jí)干部的住房、用車、食品供應(yīng)、外出休養(yǎng)、文化娛樂、遺屬生活安排等方面做出詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定。
比如，要求一個(gè)高級(jí)干部的宿舍只能有一處，不得同時(shí)占用兩處。調(diào)到外地工作時(shí)，應(yīng)將原宿舍交回。家屬不能隨遷的，其宿舍另行安排。宿舍的面積要有限額，由國務(wù)院做出規(guī)定。已工作的子女可以同住，如不能同住，其住房原則上由所在單位解決。已安排宿舍的，不準(zhǔn)再占用賓館、招待所。高級(jí)干部宿舍，除按規(guī)定附設(shè)的會(huì)客室免收房租，其他用房按面積收取房租。水電費(fèi)也要根據(jù)實(shí)際消耗，按比例分?jǐn)偂?/p>
其中也有具有時(shí)代“特點(diǎn)”的規(guī)定，比如凡高級(jí)生活用品，如電冰箱、電視機(jī)等，今后一律由個(gè)人自理。原公家已經(jīng)配備的，一律按市價(jià)合理折價(jià)處理給本人。本人不要的，由公家收回，不得以任何理由長期無償占用，化公為私。在那個(gè)年代，冰箱、電視等物品還是高檔用品。
比如，部長以上干部，每人配備專車一輛。臨時(shí)需要增加車輛，由有關(guān)單位派車。常務(wù)副部長、外事和公安部門副部長及65歲以上的年老體弱的副部長，根據(jù)工作需要，每人可配備專車一輛。其他副部長一般不配備專車，由所在單位根據(jù)需要，保證用車。家屬子女單獨(dú)外出不供車，因特殊情況必須用車的，按乘坐里程收費(fèi)。
比如，不準(zhǔn)用公款請(qǐng)客送禮。不得以試用、借用等名義，無償占有或低價(jià)購買國家和集體生產(chǎn)的產(chǎn)品。各部門各地區(qū)和生產(chǎn)單位，不得以任何名義向高級(jí)干部個(gè)人贈(zèng)送物品。在外事、外貿(mào)活動(dòng)中，接受對(duì)方贈(zèng)送的禮品，除價(jià)格不高的零星紀(jì)念品外，一律交公。
《規(guī)定》要求各有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，高級(jí)干部應(yīng)自覺遵守。今后凡違反規(guī)定的，要進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)錯(cuò)誤嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，應(yīng)給予紀(jì)律處分。
《規(guī)定》下發(fā)后，在規(guī)范高級(jí)干部生活待遇中發(fā)揮了重要的作用。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，突破重重阻力，堅(jiān)決反對(duì)干部特殊化，帶頭執(zhí)行，在正風(fēng)肅紀(jì)中作出了表率，展現(xiàn)出一名共產(chǎn)黨人光明磊落、無私奉獻(xiàn)的本色。（張文良）