把對“一把手”的監(jiān)督作為重中之重；“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督；上級“一把手”必須抓好下級“一把手”……作為首個針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子開展監(jiān)督的專門文件，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定進一步細(xì)化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于改進對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督。
“一把手”監(jiān)督難，難在哪兒？難在上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟，難在監(jiān)督機制沒有理順、監(jiān)督合力沒有形成，難在有的“一把手”接受監(jiān)督的意識不強、不愿被監(jiān)督。因此，破解“一把手”監(jiān)督難題，就要解決好誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督的問題。《意見》正是從明確監(jiān)督重點、壓實監(jiān)督責(zé)任、細(xì)化監(jiān)督措施、健全制度機制等方面，把對“一把手”的監(jiān)督作為一條清晰的主線，貫穿全篇各個部分。
破解“一把手”監(jiān)督難題，要緊緊扭住黨組織自上而下監(jiān)督這個重要抓手。對各級“一把手”來說，自上而下的監(jiān)督最有效。《意見》不僅明確上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，還對上級“一把手”怎么抓做出了細(xì)化和規(guī)定。其中，既明確具體職責(zé)——抓任職談話、抓監(jiān)督提醒、抓早抓小抓苗頭、抓違紀(jì)處置等，又從機制上推動上級“一把手”管下級“一把手”——要求上級“一把手”將監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內(nèi)容，都是為了讓監(jiān)督看得見、有抓手。從實踐中看，一些地方緊緊扭住自上而下監(jiān)督這個抓手進行探索。比如，安徽省實行黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度，省委書記找市委書記談，市委書記找縣委書記談，突出的是上級“一把手”抓下級“一把手”，產(chǎn)生的是以上率下的示范效應(yīng)。實踐證明，上級“一把手”充分用好談話等監(jiān)督方式，不做表面功夫、不當(dāng)“甩手掌柜”，就能形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督工作格局。
破解“一把手”監(jiān)督難題，要把監(jiān)督制度落實落細(xì)，用制度規(guī)范權(quán)力的運行。加強對“一把手”監(jiān)督，從長遠(yuǎn)和根本來說，必須依靠制度。只有扎緊扎牢“一把手”權(quán)力運行的制度籠子，才能真正管好管住“一把手”。黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系總體框架基本形成，各項監(jiān)督制度不斷完善，為加強對“一把手”監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。《意見》對貫徹執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度、民主集中制、“三重一大”決策監(jiān)督機制、巡視巡察、述責(zé)述廉等制度機制提出明確要求。將實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗，上升為制度規(guī)范，既是《意見》的亮點所在，也是破解監(jiān)督難題的關(guān)鍵所在，體現(xiàn)出強烈的針對性和可操作性。比如，巡視巡察報告應(yīng)當(dāng)將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨列出，這是對巡視工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。
除了外部監(jiān)督硬起來、實起來，“一把手”自身也要以身作則，自覺接受監(jiān)督。作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”必須清楚，自身是“班長”“領(lǐng)頭雁”。《意見》對“一把手”自覺接受監(jiān)督提出各方面要求，這其實也是對“一把手”的負(fù)責(zé)和愛護。無論是要求“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，在履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、作表率，還是規(guī)定堅持民主生活會和組織生活會制度，“一把手”要帶頭開展批評和自我批評，目的就是要“一把手”做自覺接受監(jiān)督的表率、做帶頭執(zhí)行制度的表率。
“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，必須以強有力的監(jiān)督促使其正確行使權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要履行好監(jiān)督專責(zé)，和黨委（黨組）同向發(fā)力，日常監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督都要向“一把手”聚焦，營造讓“一把手”時刻感到受監(jiān)督的氛圍。（李鵑）