工作失職是我們辦案過程中常見的違紀行為，而以玩忽職守罪為典型的過失型瀆職犯罪在實踐中雖然比較常見，但有的同志對如何認定存在一定困惑。因此，科學認識和區(qū)分工作失職與過失型瀆職犯罪對實踐十分重要。筆者現(xiàn)就有關(guān)問題辨析如下。
一、兩者的含義。工作失職主要是指公職人員不履行或者不正確履行職責造成不良影響。主要涉及黨紀處分條例中違反工作紀律的行為和政務(wù)處分法第三十九條規(guī)定的部分行為。
過失型瀆職犯罪是指有關(guān)公職人員在履職過程中嚴重不負責任，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，主要存在于安全責任事故、食品藥品安全等領(lǐng)域，如玩忽職守罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，食品、藥品監(jiān)管瀆職罪等。
二、兩者的共同點。工作失職與過失型瀆職犯罪除了在主體、主觀方面、客體等多個方面具有共同點以外，最重要的共同特點就是往往有他人的介入行為以及主要表現(xiàn)為不作為形式。
他人的介入行為是指履職者的監(jiān)督過失行為與危害結(jié)果之間介入了其他人的行為，一般為管理服務(wù)對象的行為，如果沒有其他人的介入行為，危害結(jié)果不至于發(fā)生。這使得履職過失行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系變得間接、復(fù)雜和隱蔽。表現(xiàn)形式主要是不作為，工作失職與過失型瀆職犯罪的客觀表現(xiàn)為公職人員違反工作規(guī)定、制度，不盡職責義務(wù)。有的工作馬虎，草率從事，極不負責任，有的弄虛作假，雖未離職守，但卻不盡職責，該管的不管，該做的不做，聽之任之等。
三、區(qū)分兩者的重點。區(qū)分工作失職與過失型瀆職犯罪需要重點把握危害結(jié)果和因果關(guān)系這兩個方面。一方面，失職、瀆職行為所產(chǎn)生危害結(jié)果的嚴重程度是區(qū)分兩者的明顯標準。如果這種結(jié)果達到了黨紀處分條例中規(guī)定的程度，則應(yīng)當認定為違紀行為。若這種結(jié)果已達到瀆職類犯罪案件的立案標準，則應(yīng)當認定為瀆職犯罪。例如：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局某公職人員，在審核國家某項專項補貼過程中，不認真履行職責，對企業(yè)上報的材料審核把關(guān)不嚴，致使不符合條件的企業(yè)領(lǐng)取了該專項補貼，給國家造成一定的損失。若該損失數(shù)額未達到玩忽職守刑事立案標準，則可以認定該公職人員的行為是工作失職；若該損失數(shù)額已達到玩忽職守刑事立案標準，則應(yīng)當認定該公職人員涉嫌玩忽職守犯罪。同時，還應(yīng)注意區(qū)分工作失職與工作失誤的界限。工作失誤是指公職人員由于業(yè)務(wù)水平不高或者工作經(jīng)驗不足，從而決策失誤、工作失誤，導(dǎo)致黨、國家和人民利益遭受損失。
另一方面，因果關(guān)系的強度也是區(qū)分工作失職與過失型瀆職犯罪的重點，同時也是難點。從黨內(nèi)法規(guī)及刑法的具體規(guī)定來看，不僅要追究直接造成危害結(jié)果的直接行為人的違紀違法責任或刑事責任，還要追究間接造成危害結(jié)果的間接行為人的違紀違法責任或刑事責任。事實上，在工作失職和過失型瀆職犯罪中，我們追究的是有相應(yīng)職責的公職人員，通常都表現(xiàn)為間接因果關(guān)系，具有間接性和多層次性特點。因此，行為與危害結(jié)果之間因果關(guān)系的強度也是區(qū)分兩者的重要參考。簡單來說，在辦案實踐中我們首先需要調(diào)查哪些失職、瀆職行為可能導(dǎo)致危害結(jié)果，如果失職、瀆職行為符合黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的違紀行為樣態(tài)，行為與結(jié)果具有關(guān)聯(lián)性，就可以認為該行為導(dǎo)致了危害結(jié)果的發(fā)生，追究行為人的違紀違法責任。但是，在辦理過失型瀆職犯罪案件時，需要進一步判斷瀆職行為與構(gòu)成要件結(jié)果之間是否存在緊密而內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性、是否具有導(dǎo)致因果關(guān)系中斷的介入因素，還需要考慮管理服務(wù)對象是否故意犯罪等。
工作失職與過失型瀆職犯罪是我們實踐中最為常見，卻也非常復(fù)雜的案件。只有正確區(qū)分判斷兩類案件，才能不斷提升紀檢監(jiān)察機關(guān)精準辦案能力，實現(xiàn)“三個效果”的融合和最大化。
（邵煥 作者單位：河南省安陽縣紀委監(jiān)委）