【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)】
對(duì)各種形式的公款旅游，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否利用公款公權(quán)公物，并結(jié)合公務(wù)行程安排、公務(wù)活動(dòng)效果、造成影響等方面綜合判定。擅自改變公務(wù)行程借機(jī)公款旅游，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等為名變相公款旅游的，均應(yīng)嚴(yán)肅處理。公職人員在差旅途中利用非工作時(shí)間自費(fèi)參觀游覽景區(qū)行為，對(duì)此雖然沒(méi)有禁止性規(guī)定，但也應(yīng)從嚴(yán)要求。對(duì)提前去、推遲回“搭便車”自費(fèi)旅游行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否占用工作時(shí)間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況，堅(jiān)持從嚴(yán)掌握、嚴(yán)格審批監(jiān)管。
【基本案情】
2019年12月17日至20日，某市政府辦公室三級(jí)調(diào)研員張某帶隊(duì)一行7人，經(jīng)批準(zhǔn)赴A省B市出差。其間，張某將4天公務(wù)行程壓縮至1天半，僅用17日至18日上午參觀考察，隨后帶隊(duì)于18日下午至20日，到A省C市旅游景區(qū)游玩。返程后，張某在單位報(bào)銷差旅費(fèi)6893元，其中包括往返機(jī)票、18日至20日旅游期間的住宿費(fèi)、伙食及交通補(bǔ)助2800元，未報(bào)銷景區(qū)門(mén)票等游玩費(fèi)用。最終，張某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其他責(zé)任人受到相應(yīng)處理，相關(guān)費(fèi)用責(zé)令退賠。
【定性量紀(jì)】
本案中，對(duì)張某等人違紀(jì)行為的定性處理，主要考慮以下方面：
一是壓縮公務(wù)行程旅游。張某作為帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，擅自壓縮公務(wù)行程并帶隊(duì)到景區(qū)旅游。該行為擠占了正常履行公務(wù)時(shí)間，違反了差旅管理制度規(guī)定，擾亂了機(jī)關(guān)單位管理秩序，系改變公務(wù)行程借機(jī)旅游。
二是違規(guī)報(bào)銷旅游費(fèi)用。張某等人雖未報(bào)銷景區(qū)門(mén)票等游玩費(fèi)用，但將18日下午至20日旅游期間的住宿、伙食及交通補(bǔ)助，以差旅費(fèi)的名義在單位報(bào)銷，違反了財(cái)務(wù)管理制度，揮霍浪費(fèi)了國(guó)家資財(cái)，侵害了職務(wù)行為的廉潔性。
本案在處理時(shí)，考慮到張某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨的十九大后頂風(fēng)違紀(jì)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在帶隊(duì)考察期間改變公務(wù)行程借機(jī)公款旅游，應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。鑒于其積極配合紀(jì)律審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)事實(shí)，并主動(dòng)退賠費(fèi)用等情形，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條第一款第（二）項(xiàng)等規(guī)定，作出上述處理。
【以案釋義】
通過(guò)上述案例，對(duì)實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理。
一是對(duì)違規(guī)旅游問(wèn)題應(yīng)如何把握和處理？
違規(guī)旅游問(wèn)題敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害黨和政府形象，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題之一，必須緊盯不放、堅(jiān)決糾治。當(dāng)前，違規(guī)旅游問(wèn)題主要有兩種類型。一是公款旅游，費(fèi)用通過(guò)不同方式用公款支付。主要表現(xiàn)為：有的直接使用公款或虛列支出套取公款、由下屬單位或國(guó)有企事業(yè)單位等支付費(fèi)用旅游；有的以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等為名變相公款旅游；有的借公務(wù)外出之機(jī)改變行程借機(jī)旅游；有的借參加下屬單位、國(guó)有企事業(yè)單位組織的考察活動(dòng)之機(jī)旅游。二是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，費(fèi)用由管理和服務(wù)對(duì)象個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。以上兩種情形，無(wú)論是公款旅游，還是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排，都侵害職務(wù)行為的廉潔性。此外，屬于以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相公款出國(guó)（境）旅游的，也應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
以各種形式的公務(wù)活動(dòng)為名變相公款旅游或利用公務(wù)外出機(jī)會(huì)公款旅游，不僅揮霍浪費(fèi)公款，還影響公務(wù)活動(dòng)嚴(yán)肅性，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否利用公款公權(quán)公物，并結(jié)合公務(wù)行程安排、公務(wù)活動(dòng)效果、造成影響等方面綜合判定，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)公款旅游問(wèn)題的處理，要聚焦審批決策、財(cái)務(wù)報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查清事實(shí)、厘清責(zé)任，對(duì)帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、參與人員作出精準(zhǔn)處理，責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用，并視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不處置不報(bào)告等情形的，也應(yīng)視情對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。實(shí)踐中，有的黨員干部為規(guī)避監(jiān)督，不用本單位公款支付旅游費(fèi)用，轉(zhuǎn)而參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的公款旅游，或者違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象等旅游活動(dòng)安排，對(duì)此也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
二是對(duì)改變公務(wù)行程借機(jī)旅游問(wèn)題應(yīng)如何把握？
公務(wù)差旅是嚴(yán)肅的公務(wù)活動(dòng)。按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》要求，公務(wù)行程應(yīng)從嚴(yán)從簡(jiǎn)控制人數(shù)、天數(shù)、路線和工作任務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審批程序。對(duì)公務(wù)活動(dòng)中擅自改變行程路線、時(shí)間、任務(wù)借機(jī)旅游的，無(wú)論使用公款或自費(fèi)，都應(yīng)禁止；其中使用公款的，應(yīng)認(rèn)定為公款旅游問(wèn)題處理。對(duì)因臨時(shí)工作調(diào)整或特殊情況變更公務(wù)行程的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格報(bào)批。對(duì)此類情況，應(yīng)著重審查變更公務(wù)行程的必要性、合理性及程序合規(guī)性，防止以差旅之名借機(jī)旅游。
三是對(duì)公務(wù)行程中利用非工作時(shí)間自費(fèi)旅游應(yīng)如何把握？
公務(wù)差旅要從實(shí)際出發(fā)，既保證正常執(zhí)行公務(wù)，又保障干部休息權(quán)益。對(duì)公職人員在差旅途中，利用非工作時(shí)間自費(fèi)參觀游覽景區(qū)的行為，雖然沒(méi)有禁止性規(guī)定，但也應(yīng)從嚴(yán)要求，防止造成不良影響。實(shí)踐中，對(duì)類似行為是否違規(guī)，可從以下幾方面進(jìn)行認(rèn)定把握：一是看公務(wù)行程安排是否合理緊湊，對(duì)故意放寬期限或通過(guò)行程路線安排為借機(jī)旅游提供便利的，應(yīng)從嚴(yán)查處；二是看旅游活動(dòng)是否影響執(zhí)行公務(wù)，對(duì)牽扯精力造成公務(wù)活動(dòng)未達(dá)預(yù)期效果或造成損失，以及接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排的，應(yīng)嚴(yán)肅處理；三是看是否利用公款公權(quán)公物，對(duì)使用公款支付旅游費(fèi)用，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響享受旅游折扣、免票和快速通道待遇以及要求接待單位安排向?qū)В褂霉嚨刃袨椋瑧?yīng)嚴(yán)肅查處；四是看是否造成不良影響，即使沒(méi)有以上違規(guī)情形，但公務(wù)閑暇之余自費(fèi)旅游的過(guò)程中造成不良影響的，亦應(yīng)視情以提醒、批評(píng)教育、誡勉或紀(jì)律處分等方式作出相應(yīng)處理。
四是對(duì)提前去、推遲回“搭便車”自費(fèi)旅游問(wèn)題應(yīng)如何把握？
現(xiàn)實(shí)中，一些公職人員利用公務(wù)差旅之機(jī)“搭便車”自費(fèi)旅游，即提前到達(dá)趁機(jī)旅游，或公務(wù)行程結(jié)束后滯留自費(fèi)旅游，表面上既未影響公務(wù)也未使用公款，實(shí)際上還是利用公務(wù)差旅的便利，影響公務(wù)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，擾亂單位正常管理秩序，容易在社會(huì)上造成負(fù)面影響。對(duì)“搭便車”自費(fèi)旅游行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分是否占用工作時(shí)間、是否接受接待陪同、是否造成不良影響等具體情況，堅(jiān)持從嚴(yán)掌握、嚴(yán)格控制原則，由主管單位嚴(yán)格審批監(jiān)管。“搭便車”旅游期間，如果占用工作時(shí)間、報(bào)銷了與公務(wù)差旅無(wú)關(guān)的住宿、伙食補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等費(fèi)用，使用了公權(quán)公物等，應(yīng)認(rèn)定為公款旅游或其他違紀(jì)行為，并嚴(yán)肅處理。對(duì)審批監(jiān)管不嚴(yán)，造成不良影響或發(fā)生違紀(jì)行為的，既要追究直接責(zé)任，還要視情追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（湖北省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室）