根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制，重要事項、重要問題應(yīng)當(dāng)集體討論研究。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)在案件辦理過程中，案件立案前、審查調(diào)查結(jié)束后、內(nèi)部審理結(jié)束移送審理前均需開展集體討論。江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)通過明確重點討論內(nèi)容、建立跨部門會商機(jī)制等落實集體討論制度，凝聚集體智慧，提高辦案質(zhì)量。
實踐中，在集體討論前，無錫市紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)案件進(jìn)展階段和辦案需要確定參加集體討論的人員范圍，案件立案前、審查調(diào)查結(jié)束后的集體討論分別由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、審查調(diào)查組全體成員參加，便于綜合日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、查信辦案各種情況進(jìn)行通盤考量。內(nèi)部審理結(jié)束移送審理前的集體討論，由審查調(diào)查組和內(nèi)部審理組全體成員參加，有利于及時發(fā)現(xiàn)案件辦理中的證據(jù)瑕疵進(jìn)而補(bǔ)正完善。同時，建立跨部門會商機(jī)制，如遇重大疑難復(fù)雜、意見分歧較大案件，經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，商請審理部門專業(yè)人員參與集體討論。如，無錫市紀(jì)委監(jiān)委派駐第十紀(jì)檢監(jiān)察組針對某單位多名公職人員套取金融機(jī)構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸牟利問題，在認(rèn)定是違規(guī)從事營利活動還是涉嫌高利轉(zhuǎn)貸犯罪時存在分歧，經(jīng)梳理本地法院審判的高利轉(zhuǎn)貸罪相關(guān)判決文書，并比對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的套取金融機(jī)構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸牟利案件處理情況，商請相關(guān)專業(yè)人員充分討論后一致認(rèn)為，在認(rèn)定高利轉(zhuǎn)貸罪方面相關(guān)證據(jù)不足，不構(gòu)成犯罪，但該牟利行為違反黨紀(jì)規(guī)定，建議以違規(guī)從事營利活動進(jìn)行定性處理。
集體討論中，為避免集體討論開成案件匯報會、“過堂會”，無錫市紀(jì)委監(jiān)委各派駐機(jī)構(gòu)根據(jù)辦案進(jìn)展階段、被審查調(diào)查人“六必知”信息、違紀(jì)違法事實、認(rèn)識和態(tài)度以及從重加重、從輕減輕情節(jié)等，對集體討論的重點內(nèi)容作出必要的明確和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)表意見，知無不言。如，無錫市紀(jì)委監(jiān)委派駐第七紀(jì)檢監(jiān)察組在處理某單位兩名違規(guī)掛證取酬的當(dāng)事人時，兩名當(dāng)事人違法情節(jié)類似，但違法所得金額差別較大。集體討論中，確定討論重點為量紀(jì)方面是否給予同一處分檔次，主辦人、談話人員等參會人員結(jié)合自身職責(zé)和掌握情況分別提出建議，針對其中一名違法所得金額較少的當(dāng)事人主觀過錯及認(rèn)錯態(tài)度等方面重點討論，經(jīng)集體審議，形成對兩人實事求是、公正合理的處分意見。
集體討論后，無錫市紀(jì)委監(jiān)委要求各派駐機(jī)構(gòu)對討論情況及時形成正式文稿，除記錄會議時間、地點、主持人、參加人、記錄人、議題等基本要素外，重點關(guān)注集體討論時的重要觀點或爭議的問題以及最后形成的集體意見，特別是要體現(xiàn)案件定性方面發(fā)生重大改變、從重加重從輕減輕情節(jié)問題、初核問題不予認(rèn)定等情況。如，無錫市紀(jì)委監(jiān)委派駐第十一紀(jì)檢監(jiān)察組在處理一起公職人員工作履職不力案件中，被調(diào)查人工作不認(rèn)真致使不符合申報條件的某企業(yè)獲取相關(guān)資格證書，被調(diào)查人因此被政務(wù)立案。在案件討論記錄中，有人提到，被調(diào)查人在發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營異常時主動報告、積極協(xié)調(diào)、減少損失數(shù)額等，這些內(nèi)容均記錄在案，為案件審理部門在認(rèn)定從輕、減輕情節(jié)方面提供了相關(guān)依據(jù)，最終，被調(diào)查人被給予政務(wù)警告的從輕處分。（吳靜靜）