實踐中，違規(guī)發(fā)放津補貼現(xiàn)象依然存在。筆者結(jié)合實踐，淺談在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動中辦理違規(guī)發(fā)放津補貼案件需注意的問題。
黨紀(jì)處分條例第九十七條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。公職人員政務(wù)處分法第三十五條規(guī)定，有違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金的，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。
本違紀(jì)違法行為主體是特殊主體，按照《違規(guī)發(fā)放津補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補貼問題的通知》《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，一般是黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團體、基層群眾自治組織等單位中，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，但在集體決策過程中明確表示反對的不予追究。
本違紀(jì)違法行為侵害的客體是職務(wù)行為的廉潔性，違反了國家關(guān)于公共財產(chǎn)管理、使用的相關(guān)制度。主觀方面要求是故意，即本人明知其行為違反相應(yīng)財經(jīng)管理制度，造成公共財產(chǎn)損失的危害結(jié)果，對結(jié)果仍積極追求或放任不管。
根據(jù)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，違規(guī)發(fā)放津補貼行為有多種表現(xiàn)形式，比如，違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津補貼；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津補貼；以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津補貼等。
在辦理違規(guī)發(fā)放津補貼案件時，需注意該行為與貪污以及私分國有資產(chǎn)行為的區(qū)別。
與貪污的區(qū)別。首先是主體不同。貪污的主體要求是國家工作人員或受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營、控制、經(jīng)手國有財產(chǎn)的人員；而違規(guī)發(fā)放津補貼的主體與貪污行為的主體雖有交叉，但范圍相對較窄，為前述單位中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的人員。其次是主觀故意不同。貪污的主觀故意是個人非法占有公共財物；違規(guī)發(fā)放津補貼的主觀目的是違反財務(wù)管理制度，給本單位干部職工發(fā)放超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的津補貼，進而給公共財產(chǎn)造成損失的行為。再次是侵害的客體不同。貪污侵害的客體是職務(wù)行為的廉潔性和公共財產(chǎn)所有權(quán)；違規(guī)發(fā)放津補貼侵犯的客體是職務(wù)行為的廉潔性及國家關(guān)于公共財產(chǎn)管理、使用的制度。最后是客觀行為表現(xiàn)不同。貪污行為多為秘密實施，違規(guī)發(fā)放津補貼則相對公開。
違規(guī)發(fā)放津補貼與私分國有資產(chǎn)罪存在共同點，在客觀方面都是將公共財產(chǎn)分給個人，但是兩者之間仍有區(qū)別。首先看社會危害性，如果將單位具有一定自主管理分配權(quán)的錢款，在管理分配的權(quán)限范圍內(nèi)且未改變用途，違反規(guī)定分配給單位成員，金額不大的，其社會危害性較小，可以作為違紀(jì)情況處理。如果將明文規(guī)定應(yīng)上繳的收入予以隱匿、留存分配，從而影響國家財政的正常收入，其社會危害性就相對嚴(yán)重，危害性直接表現(xiàn)為破壞國家財政收支政策的貫徹落實，或者嚴(yán)重背棄對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責(zé)，這種行為就涉嫌私分國有資產(chǎn)罪。其次看私分的手段，集體私分往往采取騙取、隱瞞等手段，而濫發(fā)津補貼的分配情況等均有反映、記載在財務(wù)收支賬目上，有賬可查。再次看涉及的金額，只有在數(shù)額較大時，才構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。
實踐中，常見的違規(guī)發(fā)放津補貼行為有以下方式。一是擴大范圍發(fā)放。如，某國有企業(yè)在為職工發(fā)放高溫補貼時，除為室外作業(yè)的職工發(fā)放外，還將實際未參與室外作業(yè)的職工納入發(fā)放范圍。二是超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。如A單位在本單位食堂裝修期間，與B單位搭伙，共用B單位食堂就餐，A單位在為職工發(fā)放伙食補貼的同時，另據(jù)實與B單位按就餐人次數(shù)進行結(jié)算。三是借重大活動籌備或節(jié)日慶祝之機變相向職工發(fā)放錢物。如某局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定，以節(jié)假日慰問金、值班費、加班費等名義，違規(guī)向該局干部職工發(fā)放節(jié)假日“福利”。
因此，在案件辦理過程中，應(yīng)重點調(diào)取相應(yīng)職能部門的經(jīng)費管理使用規(guī)定、財務(wù)支出憑證、人員名單、相關(guān)銀行卡流水、簽收單據(jù)、相關(guān)工作量的統(tǒng)計材料等。注意確定收款銀行卡是否由領(lǐng)取人本人保管，若非本人保管，則要注意追查現(xiàn)金的流向，實踐中類似資金可能被挪作他用。（上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 梁棟）