監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第六章對(duì)初步核實(shí)做出了規(guī)定，其中第三十二條規(guī)定，黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）應(yīng)當(dāng)對(duì)具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，扎實(shí)開展初步核實(shí)工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性。筆者結(jié)合實(shí)踐，淺議如何精準(zhǔn)高效推進(jìn)線索初核工作。
摸清底數(shù)，精準(zhǔn)畫像。首先，對(duì)舉報(bào)件和掌握的問題線索認(rèn)真進(jìn)行分析和細(xì)致篩選，仔細(xì)研究初核對(duì)象籍貫、入黨時(shí)間、文化程度、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、家庭狀況等基本信息，通過與黨紀(jì)法規(guī)條文比照，研判問題線索的可查性，勾勒出“問題”和“人”的輪廓。其次，通過厘清線索來源、函詢情況、舉報(bào)類型等資料，進(jìn)一步看清問題線索的來龍去脈、問題癥結(jié)、核查方向，使得對(duì)初核對(duì)象的畫像有血有肉，更加立體全面。再次，盡可能多地了解反映問題的背景、關(guān)聯(lián)信息，比如工程項(xiàng)目、組織人事、人際關(guān)系信息等，判斷其人際交往范圍，摸清人的關(guān)系、事的脈絡(luò)、資金的流向，為有針對(duì)性地制定初核方案打下基礎(chǔ)。
分清主次，找準(zhǔn)靶標(biāo)。初核不能“眉毛胡子一把抓”，不能面面俱到，事事都查，對(duì)問題線索處置要分清先后順序和輕重緩急，按照“選易、選準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)從工程項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)往來、資金流向、同行同住入手，研判初核對(duì)象“社交圈”“利益圈”內(nèi)人員的密切程度，標(biāo)定靶心坐標(biāo)，明確主攻方向。標(biāo)定靶心做到“兩優(yōu)先”，即問題已經(jīng)充分暴露出來的優(yōu)先核查，已經(jīng)成為能否順利轉(zhuǎn)為立案“攔路虎”的問題優(yōu)先核查，以有利于后續(xù)全面核查、深入核查。
盯準(zhǔn)時(shí)機(jī)，小巧實(shí)快。堅(jiān)持“小、巧、實(shí)、快”的核查思路。“小”，就是要選擇波及范圍較小、知情面較小、涉及利益面較小、社會(huì)影響較小的“小切口”切入，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，減輕對(duì)抗心理，防止關(guān)鍵證據(jù)隱匿滅失。“巧”，就是核查方式方法要巧，調(diào)查取證要巧，一方面用好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身力量獲取證據(jù)，另一方面要加強(qiáng)與公安、檢察、審計(jì)等機(jī)關(guān)配合，通過專業(yè)力量和手段獲取證據(jù)。“實(shí)”，就是深入細(xì)致地核查，做到工作扎實(shí)、證據(jù)真實(shí)，獲取真實(shí)可靠的證據(jù)。“快”，就是以快制勝，請(qǐng)示匯報(bào)要快、調(diào)取證據(jù)要快、報(bào)批措施要快，防止久拖不決。
直擊要害，證據(jù)合圍。堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”，確保待證事實(shí)中的主要問題得到證明。一是優(yōu)化取證措施使用。根據(jù)不同對(duì)象、不同階段綜合運(yùn)用不同的核查措施，外查調(diào)證與談話取證同步推進(jìn)、相互印證。二是優(yōu)化證據(jù)證明力。從證據(jù)證明力角度分析，一般實(shí)物證據(jù)大于言詞證據(jù)，直接證據(jù)大于間接證據(jù)，多方證據(jù)大于單方證據(jù)，原始證據(jù)大于傳來證據(jù)，要優(yōu)先選擇證明力較強(qiáng)證據(jù)種類收集調(diào)取，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求收集、固定證據(jù)，對(duì)易受干擾、易變化的證人證言可以通過間接證據(jù)鏈固強(qiáng)法、視聽資料同步固強(qiáng)法及時(shí)保全固定，構(gòu)建主次分明、邏輯嚴(yán)密的證據(jù)體系。三是優(yōu)化證據(jù)種類構(gòu)成。要客觀全面收集調(diào)取證據(jù)，堅(jiān)持言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)、定罪證據(jù)與量刑證據(jù)、行為證據(jù)與身份證據(jù)多方向多渠道同時(shí)同步調(diào)取，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，防止出現(xiàn)證據(jù)體系上的短板。
證據(jù)審核，從嚴(yán)從實(shí)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三十七條規(guī)定，凡報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù)，具備進(jìn)行審查調(diào)查的條件。初核必須做到基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)到位，才能報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)立案。一是證據(jù)審核把關(guān)從嚴(yán)。優(yōu)化核查組內(nèi)部設(shè)置，及時(shí)設(shè)立證據(jù)審核小組，負(fù)責(zé)證據(jù)審核把關(guān)，建立證據(jù)模型，進(jìn)行沙盤推演，靠前排除瑕疵證據(jù)，精準(zhǔn)取證補(bǔ)證。二是證據(jù)鏈條閉合從實(shí)。緊盯物證、書證等不同證據(jù)就同一違紀(jì)違法問題中主體、時(shí)間、地點(diǎn)、金額、態(tài)度等細(xì)節(jié)性問題的表述，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，防止出現(xiàn)供證不符、證據(jù)鏈無法閉合等情況。三是構(gòu)成要件證據(jù)要素到位。要對(duì)全案證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違紀(jì)違法行為構(gòu)成要件進(jìn)行“回頭看”，著重對(duì)涉及違紀(jì)與違法、罪與非罪、此罪與彼罪、懲與不懲、罰與不罰的證據(jù)進(jìn)行審核，確保全案主要證據(jù)構(gòu)架牢靠到位，排除合理懷疑，形成內(nèi)心確信。（陜西省紀(jì)委監(jiān)委 胡繼延 劉建）