根據(jù)刑法第六十八條規(guī)定，犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。本文暫用法律術(shù)語揭發(fā)型立功概括之。根據(jù)監(jiān)察法第三十二條規(guī)定，職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。
監(jiān)察機(jī)關(guān)的從寬處罰建議，并不等同于檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，落實(shí)監(jiān)察法第三十二條規(guī)定，須與刑事法律有關(guān)規(guī)定相銜接。刑法第六十八條規(guī)定了揭發(fā)型立功，但與監(jiān)察法第三十二條規(guī)定在內(nèi)容上并不完全一致。本文嘗試對監(jiān)察法第三十二條有關(guān)問題進(jìn)行探討，以促進(jìn)該條款的實(shí)踐運(yùn)用。
職務(wù)犯罪揭發(fā)型立功的成立要件。對比監(jiān)察法第三十二條、監(jiān)察法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定和刑法第六十八條規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，職務(wù)犯罪揭發(fā)型立功的成立要件包括：1.揭發(fā)主體是涉嫌職務(wù)犯罪的涉案人員，而刑法第六十八條規(guī)定的揭發(fā)主體是犯罪分子，涉嫌職務(wù)犯罪的涉案人員是與主案被調(diào)查人相對應(yīng)的稱謂，包括涉嫌行賄犯罪、共同職務(wù)犯罪等牽扯到主案中、與主案有關(guān)聯(lián)的人員。揭發(fā)行為須涉案人員本人所為，不能由其他人代替。關(guān)于涉嫌職務(wù)犯罪被調(diào)查人的立功表現(xiàn)，監(jiān)察法沒有規(guī)定，適用刑事法律關(guān)于立功的規(guī)定予以處理。2.揭發(fā)對象是有關(guān)被調(diào)查人，即作為監(jiān)察對象的公職人員，而刑法第六十八條規(guī)定的揭發(fā)對象是他人。揭發(fā)時間發(fā)生在審查調(diào)查階段，如果是移送司法機(jī)關(guān)后揭發(fā)的，依照刑事法律予以認(rèn)定。3.揭發(fā)內(nèi)容是職務(wù)違法犯罪行為。違法犯罪行為必須與職權(quán)具有關(guān)聯(lián)性，沒有職權(quán)關(guān)聯(lián)性的如一般刑事犯罪等不包括在監(jiān)察法規(guī)定的情形中，如果根據(jù)刑法第六十八條規(guī)定構(gòu)成立功，則適用刑法規(guī)定。揭發(fā)的是監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的職務(wù)違法犯罪行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的排除在外。4.揭發(fā)內(nèi)容經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)查證屬實(shí)。查證屬實(shí)一般指相關(guān)案件已被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，揭發(fā)內(nèi)容已列入被揭發(fā)人職務(wù)違法犯罪事實(shí)，不強(qiáng)調(diào)已被政務(wù)處分決定、有罪裁判予以認(rèn)定。
揭發(fā)共犯是否成立立功表現(xiàn)。共同犯罪因各犯罪分子行為相互聯(lián)系、相互依存、相互滲透，交代自己參與的那部分犯罪行為，是以完整交代為前提，無法避免交代同案犯與自己形成共同犯罪的那部分犯罪事實(shí)。最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定，根據(jù)刑法第六十八條第一款的規(guī)定，犯罪分子到案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭發(fā)同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有立功表現(xiàn)。根據(jù)該條規(guī)定，共同犯罪案件中，犯罪分子揭發(fā)同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經(jīng)查證屬實(shí)構(gòu)成立功；而對于揭發(fā)同案犯共同犯罪事實(shí)的，則不能構(gòu)成立功。不過，共同犯罪案件中的犯罪分子，揭發(fā)同案犯共同犯罪事實(shí)的，根據(jù)《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，可以酌情予以從輕處罰。
揭發(fā)職務(wù)犯罪對合犯問題。在刑法理論上，行賄與受賄構(gòu)成對合犯。對合犯罪中，一方犯罪人供述、交代相對合的另一方犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)，是否構(gòu)成立功？2012年“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第九條明確規(guī)定，行賄人揭發(fā)受賄人與其行賄無關(guān)的其他犯罪行為，查證屬實(shí)的，依照刑法第六十八條關(guān)于立功的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免除處罰。因此，行賄人揭發(fā)受賄人與其行賄無關(guān)的其他犯罪行為，經(jīng)查證屬實(shí)，才構(gòu)成立功。具體分為兩種情形：一是行賄人揭發(fā)對合受賄人以外的其他人的犯罪行為；二是行賄人揭發(fā)對合受賄人的其他犯罪行為，包括其他受賄犯罪行為。行賄人揭發(fā)與其行賄對應(yīng)的對合犯，不構(gòu)成立功。根據(jù)《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定，因行賄人在被追訴前主動交待行賄行為而破獲相關(guān)受賄案件的，對行賄人不適用刑法第六十八條關(guān)于立功的規(guī)定，但可以依照刑法第三百九十條第二款的規(guī)定，可以減輕或者免除處罰。
相關(guān)規(guī)定的銜接問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的從寬處罰建議，并不等同于檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議。涉案人員是否構(gòu)成立功，需綜合考慮以下兩個方面。一是監(jiān)察法第三十二條與刑法第六十八條銜接問題。涉嫌行賄犯罪、共同職務(wù)犯罪的涉案人員，揭發(fā)所涉案件以外的被調(diào)查人職務(wù)犯罪行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可依監(jiān)察法第三十二條提出從寬處罰建議，司法機(jī)關(guān)可依刑法第六十八條予以處理。涉嫌共同職務(wù)犯罪的涉案人員，揭發(fā)所涉案件被調(diào)查人共同犯罪事實(shí)以外的職務(wù)犯罪行為；涉嫌行賄犯罪的涉案人員，揭發(fā)所涉案件受賄人與其行賄行為無關(guān)的其他犯罪行為包括其他受賄犯罪行為，適用刑法第六十八條予以處理。二是監(jiān)察法第三十二條與刑法第三百九十條銜接問題。根據(jù)刑法第三百九十條規(guī)定，行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。行賄人主動交代的時間節(jié)點(diǎn)在被追訴前，將被追訴后排除在外。根據(jù)《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，刑法第三百九十條第二款規(guī)定的“被追訴前”，是指檢察機(jī)關(guān)對行賄人的行賄行為刑事立案前。實(shí)踐中，監(jiān)察機(jī)關(guān)對職務(wù)違法犯罪的立案調(diào)查應(yīng)當(dāng)屬于刑法上的“被追訴”范疇。因此，涉嫌行賄犯罪的涉案人員在被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查前主動交代所涉案件受賄人與其行賄對合的受賄犯罪行為的，適用刑法第三百九十條規(guī)定處理。（吉波濤 作者單位：山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委）