根據(jù)刑法第六十八條規(guī)定，犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。本文暫用法律術語揭發(fā)型立功概括之。根據(jù)監(jiān)察法第三十二條規(guī)定，職務違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關被調(diào)查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。
監(jiān)察機關的從寬處罰建議，并不等同于檢察機關的量刑建議，落實監(jiān)察法第三十二條規(guī)定，須與刑事法律有關規(guī)定相銜接。刑法第六十八條規(guī)定了揭發(fā)型立功，但與監(jiān)察法第三十二條規(guī)定在內(nèi)容上并不完全一致。本文嘗試對監(jiān)察法第三十二條有關問題進行探討，以促進該條款的實踐運用。
職務犯罪揭發(fā)型立功的成立要件。對比監(jiān)察法第三十二條、監(jiān)察法實施條例相關規(guī)定和刑法第六十八條規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，職務犯罪揭發(fā)型立功的成立要件包括：1.揭發(fā)主體是涉嫌職務犯罪的涉案人員，而刑法第六十八條規(guī)定的揭發(fā)主體是犯罪分子，涉嫌職務犯罪的涉案人員是與主案被調(diào)查人相對應的稱謂，包括涉嫌行賄犯罪、共同職務犯罪等牽扯到主案中、與主案有關聯(lián)的人員。揭發(fā)行為須涉案人員本人所為，不能由其他人代替。關于涉嫌職務犯罪被調(diào)查人的立功表現(xiàn)，監(jiān)察法沒有規(guī)定，適用刑事法律關于立功的規(guī)定予以處理。2.揭發(fā)對象是有關被調(diào)查人，即作為監(jiān)察對象的公職人員，而刑法第六十八條規(guī)定的揭發(fā)對象是他人。揭發(fā)時間發(fā)生在審查調(diào)查階段，如果是移送司法機關后揭發(fā)的，依照刑事法律予以認定。3.揭發(fā)內(nèi)容是職務違法犯罪行為。違法犯罪行為必須與職權具有關聯(lián)性，沒有職權關聯(lián)性的如一般刑事犯罪等不包括在監(jiān)察法規(guī)定的情形中，如果根據(jù)刑法第六十八條規(guī)定構成立功，則適用刑法規(guī)定。揭發(fā)的是監(jiān)察機關尚未掌握的職務違法犯罪行為，監(jiān)察機關已掌握的排除在外。4.揭發(fā)內(nèi)容經(jīng)監(jiān)察機關查證屬實。查證屬實一般指相關案件已被監(jiān)察機關立案調(diào)查，揭發(fā)內(nèi)容已列入被揭發(fā)人職務違法犯罪事實，不強調(diào)已被政務處分決定、有罪裁判予以認定。
揭發(fā)共犯是否成立立功表現(xiàn)。共同犯罪因各犯罪分子行為相互聯(lián)系、相互依存、相互滲透，交代自己參與的那部分犯罪行為，是以完整交代為前提，無法避免交代同案犯與自己形成共同犯罪的那部分犯罪事實。最高人民法院《關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定，根據(jù)刑法第六十八條第一款的規(guī)定，犯罪分子到案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭發(fā)同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經(jīng)查證屬實，應當認定為有立功表現(xiàn)。根據(jù)該條規(guī)定，共同犯罪案件中，犯罪分子揭發(fā)同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經(jīng)查證屬實構成立功；而對于揭發(fā)同案犯共同犯罪事實的，則不能構成立功。不過，共同犯罪案件中的犯罪分子，揭發(fā)同案犯共同犯罪事實的，根據(jù)《關于處理自首和立功具體應用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，可以酌情予以從輕處罰。
揭發(fā)職務犯罪對合犯問題。在刑法理論上，行賄與受賄構成對合犯。對合犯罪中，一方犯罪人供述、交代相對合的另一方犯罪行為，經(jīng)查證屬實，是否構成立功？2012年“兩高”《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第九條明確規(guī)定，行賄人揭發(fā)受賄人與其行賄無關的其他犯罪行為，查證屬實的，依照刑法第六十八條關于立功的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免除處罰。因此，行賄人揭發(fā)受賄人與其行賄無關的其他犯罪行為，經(jīng)查證屬實，才構成立功。具體分為兩種情形：一是行賄人揭發(fā)對合受賄人以外的其他人的犯罪行為；二是行賄人揭發(fā)對合受賄人的其他犯罪行為，包括其他受賄犯罪行為。行賄人揭發(fā)與其行賄對應的對合犯，不構成立功。根據(jù)《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定，因行賄人在被追訴前主動交待行賄行為而破獲相關受賄案件的，對行賄人不適用刑法第六十八條關于立功的規(guī)定，但可以依照刑法第三百九十條第二款的規(guī)定，可以減輕或者免除處罰。
相關規(guī)定的銜接問題。監(jiān)察機關提出的從寬處罰建議，并不等同于檢察機關提出的量刑建議。涉案人員是否構成立功，需綜合考慮以下兩個方面。一是監(jiān)察法第三十二條與刑法第六十八條銜接問題。涉嫌行賄犯罪、共同職務犯罪的涉案人員，揭發(fā)所涉案件以外的被調(diào)查人職務犯罪行為的，監(jiān)察機關可依監(jiān)察法第三十二條提出從寬處罰建議，司法機關可依刑法第六十八條予以處理。涉嫌共同職務犯罪的涉案人員，揭發(fā)所涉案件被調(diào)查人共同犯罪事實以外的職務犯罪行為；涉嫌行賄犯罪的涉案人員，揭發(fā)所涉案件受賄人與其行賄行為無關的其他犯罪行為包括其他受賄犯罪行為，適用刑法第六十八條予以處理。二是監(jiān)察法第三十二條與刑法第三百九十條銜接問題。根據(jù)刑法第三百九十條規(guī)定，行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。行賄人主動交代的時間節(jié)點在被追訴前，將被追訴后排除在外。根據(jù)《關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，刑法第三百九十條第二款規(guī)定的“被追訴前”，是指檢察機關對行賄人的行賄行為刑事立案前。實踐中，監(jiān)察機關對職務違法犯罪的立案調(diào)查應當屬于刑法上的“被追訴”范疇。因此，涉嫌行賄犯罪的涉案人員在被監(jiān)察機關立案調(diào)查前主動交代所涉案件受賄人與其行賄對合的受賄犯罪行為的，適用刑法第三百九十條規(guī)定處理。（吉波濤 作者單位：山東省青島市紀委監(jiān)委）