中央紀委國家監(jiān)委網站 曹靜靜
圖為新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室的同志正在討論相關案件。宋歌 攝
“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”這二十四個字，是紀檢監(jiān)察審理工作的基本要求，也是新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室每一名干部恪守的工作準則。
多年來，該室一直把確保案件質量作為審理工作的生命線，既及時發(fā)現(xiàn)承辦部門執(zhí)紀執(zhí)法中存在的問題，又積極主動、靠前服務，與承辦部門共同研究破解實踐難題；既把好自治區(qū)紀委監(jiān)委本級自辦案件的“關口”，又加強業(yè)務指導，助推全區(qū)案件質量持續(xù)提升。2022年9月，自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室被評為全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。
“不僅要做到事實清楚、證據(jù)確鑿，更要透過現(xiàn)象看本質，做到定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)”
作為執(zhí)紀執(zhí)法工作的“出口”“關口”“窗口”部門，自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室一直堅持事實為上、證據(jù)為王，一是一、二是二，不拔高不湊數(shù)，不搞“一刀切”，牢牢守住案件質量底線。
案件審理室曾受理某流域開發(fā)建設管理局黨委委員、副局長李某嚴重違紀違法案。李某利用職務便利在工程承攬、項目變更、工程款結算等方面為工程項目負責人孫某提供幫助，同時，暗示孫某向自己“借錢”并支付高額“利息”，截至案發(fā)，李某共收受孫某的“利息”298萬元。
在審理該案過程中，自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室圍繞李某受賄數(shù)額的認定問題展開了激烈討論。從有利于被審查調查人的角度出發(fā)，李某的受賄數(shù)額應當以其收到的所謂利息款，減去實際出借資金應得的收益。但是，從案件事實來看，李某與孫某雙方之所以發(fā)生所謂的借款行為，完全是為了以借款利息的方式掩蓋行受賄的真相。鑒于行受賄雙方對以利息款的形式掩蓋行受賄事實的故意明知且確定，最終，達成一致意見，將全部“利息”數(shù)額認定為行受賄數(shù)額。“審理案件，不僅要做到事實清楚、證據(jù)確鑿，更要透過現(xiàn)象看本質，做到定性準確、處理恰當。”審理三處副處長王陶說，該案移送司法機關后，移送的罪名及數(shù)額被檢察機關、審判機關認可。該案也成為新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院的一個典型判例，為此后類似案件的審理提供了司法借鑒。
在審理工作中，自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室非常注重與案件承辦部門的溝通，深入挖掘案卷以外的“素材”和“活情況”。每當該室認定的案件事實、性質與案件承辦部門不一致，該室都會與案件承辦部門充分溝通交流，以充分的理由和依據(jù)取得案件承辦部門的認可。
“剛開展案件質量評查工作時，一些單位怕評查，現(xiàn)在大家認識到了評查的重要性，變?yōu)榕沃u查”
不僅全力辦好本級自辦案件，自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室還通過分片包聯(lián)指導工作、做好日常業(yè)務咨詢答復、編發(fā)《審理參考》下發(fā)全區(qū)案件審理部門等方式加強對全區(qū)紀檢監(jiān)察機關審理業(yè)務的指導。
近年來，自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室針對影響案件質量的難點問題，成立案件質量評查調研組，對全區(qū)14個地州市紀委監(jiān)委和自治區(qū)紀委監(jiān)委派駐（派出）機構、自治區(qū)管理高校、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構辦理的案件開展案件質量評查。每到一地，評查調研組會現(xiàn)場抽取各類重點案件，圍繞事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、處分執(zhí)行、管理文書等五個方面進行打分評價，并與被評查單位相關人員面對面交流、反饋整改意見。
“我們開展案件質量評查工作，不僅指出案件辦理中存在的質量問題，更重要的是，通過溝通交流，提高全區(qū)審理干部準確運用黨紀國法的能力和水平。”自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室審理一處處長何瑞連說，前不久，他在參與評查某地區(qū)紀委監(jiān)委辦理的某黨員干部違紀違法案件過程中，評查組與被評查單位對案件性質的認定產生了分歧意見。后經深入分析討論，被評查單位審理人員接受了評查組意見，在深入溝通交流中，評查組與被評查單位的審理工作能力和水平都得到了提升。
“剛開展案件質量評查工作時，一些單位怕評查，現(xiàn)在大家認識到了評查的重要性，變?yōu)榕沃u查。”審理二處處長丁思元說，有一次，評查調研組在案件評查工作中發(fā)現(xiàn)，某地州紀委監(jiān)委辦理的中級人民法院副院長張某嚴重違紀違法案件存在問題，紀檢監(jiān)察機關是當年2月9日給予張某政務開除處分，但當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?月29日免去其法院副院長、審委會委員、審判員職務，不符合政務處分法關于“監(jiān)察機關對經各級人民代表大會、縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開除的，應當先依法罷免、撤銷或者免去其職務，再依法作出政務處分決定”的規(guī)定。評查調研組當即指出了該問題，當?shù)匕讣徖硎业耐静粌H沒有提出辯解意見，而且十分認同。
“案件審理部門要在糾治執(zhí)紀執(zhí)法不精準、不規(guī)范，推動高質量發(fā)展中彰顯擔當作為”
“案件審理部門承擔著審核把關和監(jiān)督制約的重要職責，在保障和提高案件質量上，肩負重大政治責任。”案件審理室負責同志說：“案件審理部門要在糾治執(zhí)紀執(zhí)法不精準、不規(guī)范，推動高質量發(fā)展中彰顯擔當作為。”
為了讓審理工作精準、規(guī)范，自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，定期組織理論學習、業(yè)務學習。同時，鼓勵每名同志在日常工作中學習、總結、積累審理業(yè)務的知識點、注意事項，并制作成《周知事項》分享給全室同志。在案件審理室負責人的辦公桌上，記者看到了《周知事項（部分參考）》，上面分條記錄了審理工作應當注意的問題：“收受禮品的價值仍應根據(jù)書證、價格鑒定結論等確定。如果僅有言證，則不能僅憑言證確認價值并收繳，而應采取登記上交方式處理更為準確穩(wěn)妥。”“向同級黨委報告處分執(zhí)行情況，需要有開展以案促改如何做好‘后半篇文章’的落實情況。”……《周知事項》是審理室同志業(yè)務知識的積累，也是工作經驗的總結，這樣的分享有利于大家共同提高業(yè)務能力，提升審理工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。
室務會集體討論案件也是自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室嚴格履行審核把關、監(jiān)督制約職責，共同提高業(yè)務能力的一項重要舉措。在集體討論案件時，全室同志按照職務職級由低到高的順序逐一發(fā)表意見和看法，闡明依據(jù)和理由，表達明確觀點。“按照職務職級由低到高的順序發(fā)言，能夠讓全室同志充分發(fā)表意見，有效防止領導‘一錘定音’影響干部對案件的理解和認識，有利于嚴格依規(guī)依紀依法審理案件。”案件審理室負責同志說。
為全面提升全室干部的業(yè)務能力，該室積極推行審理責任制，將全室干部分為5個審理組，將受理案件分為四大類型，實行審理組輪案制。同時，為健全案件審理流程，不斷提高全室干部審理案件的規(guī)范化、時效度，制定詳細的《案件審理工作全流程》供每名同志熟練掌握。同時組織基層審理干部分批次到自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室開展“以案代訓”式的跟班學習，由自治區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室業(yè)務骨干進行“一對一”系統(tǒng)幫帶，重點提升辦案程序、證據(jù)適用、定性量紀等方面的業(yè)務能力。兩年來，案件審理室“手把手”傳幫帶的40余名跟班學習干部均已成為當?shù)氐膶徖順I(yè)務能手。