國家監(jiān)察體制改革以來，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度規(guī)范越來越嚴(yán)密，程序要求越來越嚴(yán)格。黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則以及監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等對具有某些身份的被審查調(diào)查人規(guī)定了特別的辦案程序。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)工作要求，筆者對案件辦理過程中需要注意的主體身份以及辦案程序進(jìn)行了梳理。
一是對于中共黨員。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第三十條規(guī)定，黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利；根據(jù)監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時予以恢復(fù)。黨員權(quán)利保障條例也作出了相同規(guī)定。上述規(guī)定明確了中止黨員權(quán)利的適用條件、管理權(quán)限、中止權(quán)利的范圍和權(quán)利恢復(fù)等相關(guān)內(nèi)容。實踐中，對于一般管轄案件，中止黨員權(quán)利可按照“誰留置誰中止”的基本原則辦理，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以在向同級黨委報請采取留置措施時一并提出中止黨員權(quán)利的意見，由縣級和縣級以上各級黨委或紀(jì)委作出書面的中止黨員權(quán)利決定，并送達(dá)本人、抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。對于指定管轄案件，中止黨員權(quán)利可按照“誰留置誰建議”的基本原則辦理，由辦案單位向被留置黨員所在單位黨委（黨組）發(fā)送中止黨員權(quán)利建議書，被留置黨員所在單位黨委（黨組）及時作出中止黨員權(quán)利的決定，交由辦案單位將中止黨員權(quán)利決定書送達(dá)本人。對于需要恢復(fù)黨員權(quán)利的，可以與處分事項一并研究、報批，同時作出恢復(fù)黨員權(quán)利的決定和處分決定，一并送達(dá)本人和相關(guān)黨組織。
二是對于黨代表。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第十四條規(guī)定，黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格。《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》也有相同規(guī)定。黨代表屬于重要黨內(nèi)職務(wù)，系黨內(nèi)選舉產(chǎn)生，實行任期制，不能自行終止。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在對黨代表作出黨紀(jì)處分決定后，按照黨組織隸屬關(guān)系，通過同級黨委組織部門與黨員所在選舉單位黨委組織部門溝通，由所在選舉單位研究提出終止其黨代表資格的建議，報同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨委決定，并報上級黨委備案。不得在未經(jīng)選舉單位提出終止黨代表資格建議的情況下，直接作出決議終止其黨代表資格。若被審查調(diào)查人系下級黨組織黨代表，可以在提請同級黨組織給予處分時，一并提請終止其黨代表資格。
三是對于黨委委員、候補委員。根據(jù)黨章第四十二條規(guī)定，給予地方各級黨委委員、候補委員黨紀(jì)輕處分的，由上級紀(jì)委批準(zhǔn)，并報它的同級黨委備案；給予黨紀(jì)重處分的，必須由本人所在的黨的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定，全會閉會期間，可先由上級紀(jì)委審議并報同級黨委批準(zhǔn)后作出處理決定，待召開全會時予以追認(rèn)；因犯罪被開除黨籍的，由同級黨委常委會決定即可，無需全會追認(rèn)。此外，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相關(guān)規(guī)定，對給予同級黨委委員、候補委員處分的，在同級黨委審議前，應(yīng)當(dāng)與上級紀(jì)委溝通并形成處理意見。實踐中，可在同級紀(jì)委常委會會議審議后，將擬呈報同級黨委的請示稿、審理報告等材料報上級紀(jì)委案件審理室進(jìn)行初步審核。待上級紀(jì)委案件審理室反饋意見后，再征求同級黨委組織部門和所在單位黨組織意見，呈報同級黨委審議。若被審查調(diào)查人系下級黨委委員、候補委員，可以在提請同級黨組織給予處分時，一并提請免去其黨委委員、候補委員職務(wù)。
四是對于人大、政協(xié)選舉任命的公職人員。根據(jù)公職人員政務(wù)處分法第五十條規(guī)定，對經(jīng)各級人大、政協(xié)選舉或者任命的公職人員予以撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)先依法罷免、撤銷或者免去其職務(wù)；給予人大代表、政協(xié)委員政務(wù)處分應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人大常委會或者政協(xié)常委會通報。該條主要規(guī)定了兩個方面內(nèi)容，一是給予人大、政協(xié)選舉或任命的公職人員政務(wù)重處分前的免職等，二是給予人大代表、政協(xié)委員政務(wù)處分后的通報。對于處分前的免職等程序，可以由監(jiān)察機關(guān)適時向同級黨委提出建議，待審批同意后，由同級黨委組織部門按程序辦理；也可以由被調(diào)查人個人提出請辭后，履行相應(yīng)法定程序。不管采取哪種發(fā)起方式，都要先免去職務(wù)后，再作出政務(wù)處分決定。對于處分后的通報，一般可以采取函告方式。實踐中，對屬于上級人大代表或政協(xié)委員的，監(jiān)察機關(guān)可在作出政務(wù)處分決定時，同步提請上級監(jiān)委發(fā)函通報，同時抄送報送請示的監(jiān)察機關(guān)；對屬于本級人大代表或政協(xié)委員的，可以監(jiān)委名義函告本級人大常委會或者政協(xié)常委會；對屬于下級人大代表或政協(xié)委員的，可以監(jiān)委辦公廳名義函告下級人大常委會或者政協(xié)常委會。
五是對于民主黨派、無黨派人士。根據(jù)公職人員政務(wù)處分法第四十六條規(guī)定，作出政務(wù)處分決定后，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被處分人的具體身份書面告知相關(guān)的機關(guān)、單位。實踐中，對于被處分人系民主黨派或者無黨派人士的，監(jiān)察機關(guān)在作出政務(wù)處分決定后，應(yīng)當(dāng)將該處分決定以監(jiān)察機關(guān)的名義書面函告同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，同時將函告文書抄送駐本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組掌握情況。其中，對于被處分人系民主黨派的，還應(yīng)在函告文書中提醒黨委統(tǒng)戰(zhàn)部向相關(guān)民主黨派通報情況。對于干部管理權(quán)限在本級，而在民主黨派上級組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員、常委、委員的，作出政務(wù)處分決定的監(jiān)察機關(guān)在函告本級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的文書中應(yīng)重點注明。（江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委 邢玉潔）