“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處”。掛名領(lǐng)薪系通過國家工作人員職務(wù)上的便利為特定關(guān)系人謀取利益，本質(zhì)上是權(quán)錢交易。對于實(shí)際參與工作，但領(lǐng)取的薪酬明顯高于正常薪資收入的情況，筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄，在認(rèn)定上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
準(zhǔn)確認(rèn)定是否薪酬明顯偏高。行受賄雙方意圖通過合法形式來掩蓋非法的利益輸送，通過高額薪酬的方式達(dá)到行受賄的目的，這種方式與一般的行受賄行為相比，更具有秘密性和不可查性。對于實(shí)際參與工作的特定關(guān)系人，在正常薪資水平以外獲取“額外”收入的，需要辨別“高額”薪酬的特殊性和違規(guī)性。實(shí)踐中，可以從以下幾個角度判斷：一是工作崗位、工作內(nèi)容是否與收入成正比；二是薪資與同崗位其他人員相比是否明顯偏高；三是從薪資的發(fā)放名義、發(fā)放周期和發(fā)放時間來判斷是否存在特殊情況；四是薪酬與其勞務(wù)行為是否存在關(guān)聯(lián)。如果行為人只是通過請托人為特定關(guān)系人安排工作，并未領(lǐng)取過高薪酬，則不宜將正常薪資收入認(rèn)定為受賄，對于違反相關(guān)規(guī)定的，可以給予黨紀(jì)政務(wù)處分或進(jìn)行組織處理。
準(zhǔn)確認(rèn)定受賄數(shù)額。受賄行為需要準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪數(shù)額，報酬型的受賄也不例外。以掛名領(lǐng)薪方式收受錢款時，因特定關(guān)系人“不勞而獲”的特征明顯，國家工作人員的受賄數(shù)額即為特定關(guān)系人實(shí)際領(lǐng)取的薪資數(shù)額；在“名為高薪，實(shí)為利益輸送”情形中，特定關(guān)系人實(shí)際領(lǐng)取的薪酬與正常薪酬水平之間的差額為受賄數(shù)額。需要通過查詢特定關(guān)系人所在公司正常薪資收入、比對同級別工資薪酬、辨別有無通過巧立名目為其多發(fā)錢款等情況準(zhǔn)確認(rèn)定數(shù)額。實(shí)踐中，存在企業(yè)薪資體系不健全、薪資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)混亂等情況，若存在無法準(zhǔn)確將過高薪酬與正常薪資所得區(qū)分開的情況，按照存疑有利于被告人的原則，不宜認(rèn)定受賄，可給予黨紀(jì)政務(wù)處分，并由違紀(jì)違法黨員干部主動登記上交。
準(zhǔn)確認(rèn)定是否明確知情。特定關(guān)系人收取的“高額”薪酬是國家工作人員利用職權(quán)為請托人謀取利益的對價。因此，在主觀上，特定關(guān)系人必須認(rèn)識到所收取的“高額”薪酬的性質(zhì)，即該錢款是請托人向國家工作人員輸送的利益；對請托人給予的“高額”薪酬數(shù)額有明確的認(rèn)知，清楚該財物系權(quán)錢交易的對價。國家工作人員也需在主觀上對此有明確的認(rèn)知，而非概括知情。請托人安排該特定關(guān)系人工作并給予“高額”薪酬，其目的之一是為了與國家工作人員有更為便捷的溝通渠道，如果特定關(guān)系人在為請托人謀利上積極溝通，向國家工作人員轉(zhuǎn)達(dá)請托事項，通過與國家工作人員溝通共謀或者通過其本人行為積極參與謀利事項，那么特定關(guān)系人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同受賄。
準(zhǔn)確認(rèn)定是否存在謀利事項。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正的，以違紀(jì)論處。特定關(guān)系人收受了以薪資收入為名的利益輸送，如黨員干部明確知情并為請托人謀取利益，此為典型權(quán)錢交易的受賄行為；如黨員干部未為請托人謀取利益，則不構(gòu)成受賄犯罪，可認(rèn)定為違紀(jì)。（陶珊）
（作者單位：上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）