實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多次收受管理服務(wù)對(duì)象給予的禮品禮金，后為了規(guī)避被查處，只上交其中部分款物，一旦問(wèn)題暴露，就拿部分上交款物的憑證做“擋箭牌”，企圖蒙混過(guò)關(guān)。這種做法看似高明，實(shí)則是掩耳盜鈴。對(duì)于“收多交少”行為性質(zhì)的認(rèn)定，要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷，揭開(kāi)其違紀(jì)的面紗。
筆者遇到這樣一起案例。李某，中共黨員，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。2016年至2022年，李某多次在春節(jié)期間違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象給予的財(cái)物，共計(jì)消費(fèi)卡2萬(wàn)元、香煙20條。李某自身熟悉紀(jì)法政策，既擔(dān)心被查處又禁不住誘惑，為掩飾其收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金違紀(jì)行為，故意在每年春節(jié)上班后選擇性地向鎮(zhèn)紀(jì)委上交部分消費(fèi)卡及高檔香煙，共計(jì)消費(fèi)卡1萬(wàn)元、香煙5條，刻意營(yíng)造其廉潔奉公的形象。李某到案后，辯稱其收受的財(cái)物已上交鎮(zhèn)紀(jì)委，并有相關(guān)憑證予以證實(shí)，另僅交代部分收受其他財(cái)物的行為。對(duì)于李某收禮及上交部分禮品禮金行為如何定性，存在兩種意見(jiàn)。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，李某多次在春節(jié)期間違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象給予的禮品禮金，應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，按照2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條規(guī)定處理。但李某在春節(jié)期間收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金、在春節(jié)后上交組織一部分的行為，屬于“及時(shí)上交”，對(duì)于其上交的部分不應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)收禮。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將其收受消費(fèi)卡2萬(wàn)元、香煙20條的行為認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，按照2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條處理；同時(shí)，李某收多交少、邊交邊收，目的是掩飾其違紀(jì)行為，規(guī)避被查處，屬于對(duì)抗組織審查，應(yīng)按照2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條規(guī)定處理。筆者同意第二種意見(jiàn)，具體分析如下。
李某具有違規(guī)收禮的主觀故意。違規(guī)收禮的主觀方面是故意，即行為人明知收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金等財(cái)物，或者收受明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物是違紀(jì)行為，仍故意實(shí)施收禮行為。“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”是一種可能性，不一定實(shí)際影響到公正執(zhí)行公務(wù)，實(shí)踐中，黨員干部收受管理服務(wù)對(duì)象給予的財(cái)物一般可以認(rèn)為可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，這體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法”的要求。大量案例表明，黨員干部很容易成為不法商人“圍獵”的對(duì)象，溫水煮青蛙式“圍獵”往往從贈(zèng)送禮品禮金開(kāi)始，影響公正執(zhí)行公務(wù)，侵犯職務(wù)行為的廉潔性。黨員干部應(yīng)時(shí)刻警覺(jué)由風(fēng)及腐的潛在危害，深刻理解“四風(fēng)”和腐敗互為表里、同根同源的關(guān)系，防止堤潰蟻穴。
本案中，李某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理應(yīng)對(duì)自我要求更嚴(yán)，根據(jù)其收受禮品禮金后上交部分財(cái)物的行為，可以認(rèn)為其主觀上對(duì)收禮的違紀(jì)性是明知的。根據(jù)李某交代，其熟悉紀(jì)法政策，既擔(dān)心被查處又禁不住誘惑，所以自恃手段高明，選擇上交少部分財(cái)物掩飾其收受禮品禮金違紀(jì)行為。由此可見(jiàn)，李某于春節(jié)期間收禮，于春節(jié)后僅將收受財(cái)物中的部分上交組織，雖然收受行為和上交行為間隔時(shí)間較短，但其真實(shí)目的是通過(guò)“交少”掩飾自己“收多”的行為；且李某在任職期間，邊交邊收，帶有一定的欺騙性，不符合共產(chǎn)黨員對(duì)黨忠誠(chéng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)認(rèn)定其具有違規(guī)收禮的主觀故意。
李某的行為不符合“及時(shí)上交”的認(rèn)定。《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》第十條規(guī)定，“收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是違紀(jì)。違紀(jì)后，因自身或者與違紀(jì)有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾違紀(jì)而退還或者上交的，不影響認(rèn)定違紀(jì)”。根據(jù)該條規(guī)定，對(duì)客觀上實(shí)施了收禮行為，但主觀上不具有收禮意愿，根據(jù)主客觀相一致原則，不認(rèn)定為違紀(jì)。同時(shí)，對(duì)主觀上具有收禮意愿、客觀上實(shí)施了收禮行為，后因自身或與違紀(jì)有關(guān)聯(lián)人員被查處，為掩飾違紀(jì)而退還或者上交的行為，仍應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。
筆者認(rèn)為，“及時(shí)”除了是客觀時(shí)間概念外，其更本質(zhì)的特征是反映行為人的主觀意愿。因此，判斷是否“及時(shí)”的關(guān)鍵不在于時(shí)間長(zhǎng)短，而在于行為人的真實(shí)意愿。實(shí)踐中，一是判斷行為人收受財(cái)物時(shí)的主觀意愿，如根據(jù)收受財(cái)物時(shí)的表現(xiàn)，看是否明確拒收，是否屬于被動(dòng)收受，是否具有及時(shí)退還或上交的客觀障礙等因素。二是判斷退還和上交財(cái)物時(shí)主觀意愿，如果是為掩飾違紀(jì)而退還或者上交的，即退還和上交財(cái)物具有被動(dòng)性和僥幸性，不應(yīng)認(rèn)定為及時(shí)上交。
本案中，基于李某具有違規(guī)收禮的主觀故意，客觀上收受了財(cái)物且從未當(dāng)面明確拒收，亦未有退還的客觀障礙，此時(shí)收禮行為已構(gòu)成違紀(jì)既遂。而李某在收禮后選擇將部分財(cái)物上交組織，并不是出于對(duì)職務(wù)行為廉潔性不可侵害的自省，而是因?yàn)槭斩Y后基于既想要又害怕的心態(tài)，為規(guī)避被查處、掩飾違紀(jì)行為的欺騙行為，不屬于及時(shí)上交。
李某的行為構(gòu)成對(duì)抗組織審查。對(duì)抗組織審查的本質(zhì)特征是“對(duì)抗性”，侵害了黨員對(duì)黨忠誠(chéng)的義務(wù)，對(duì)組織的審查工作造成干擾、妨礙。本案中，李某主觀上希望通過(guò)收多交少實(shí)現(xiàn)掩蓋違紀(jì)問(wèn)題、逃避組織查處的目的，對(duì)抗故意十分明顯。客觀上李某為規(guī)避查處，收多交少、邊交邊收，且在到案后，辯稱其收受的財(cái)物已上交鎮(zhèn)紀(jì)委，并有相關(guān)憑證予以證實(shí)，向組織提供虛假情況，企圖掩蓋違紀(jì)事實(shí)。雖然李某的收多交少行為沒(méi)有對(duì)案件查辦工作造成實(shí)質(zhì)性的侵害后果，但并不影響對(duì)該違紀(jì)行為的認(rèn)定。
因此，對(duì)于李某收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金的行為應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)于其為了規(guī)避被查處而收多交少欺騙組織的行為，應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查，對(duì)其已上交的財(cái)物可在涉案財(cái)物處置時(shí)予以扣除。（許辰園）