新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第三十條新增第二款規定，違反國家財經紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經活動中有違法行為的，依照前款規定處理。即按照其他違法行為視情節輕重給予黨紀處分。黨員違反國家財經紀律，本質上屬于第三十條第一款規定的其他違法行為。對其單列一款予以規定，主要是貫徹落實黨中央嚴肅財經紀律的要求，進一步突出了對違反財經紀律行為的懲戒。實踐中，對較為常見的設立和使用“小金庫”違反財經紀律行為，如何定性處理和適用條規存在不同認識。
有這樣一起案例。2014年7月至2023年6月，A在擔任某國有公司黨委書記、董事長期間，安排公司財務人員B采用少計或未開發票截留下屬單位經營性收入和租金收入不入賬等方式設立“小金庫”，共計350余萬元。其中，用于巧立名目濫發津補貼和福利186萬余元，公司班子成員違規吃喝、公務接待和外出旅游等85萬余元，A還從中報銷個人日常開支2.5萬元，以及先后挪用116萬元用于個人理財。
本案中，對A私設和使用“小金庫”的行為應如何定性處理，存在兩種意見。第一種意見認為，A私設“小金庫”的行為違反工作紀律，使用“小金庫”款項違規吃喝、旅游、濫發津補貼等違反中央八項規定精神；從中報銷個人日常開支2.5萬元，構成貪污違法行為；挪用“小金庫”的錢款進行營利性活動，涉嫌挪用公款罪。對A私設和使用“小金庫”的行為應分別定性，合并處理。第二種意見認為，A私設“小金庫”的行為違反國家法律法規，使用“小金庫”款項的行為根據具體用途進行定性，其中違規吃喝、旅游、濫發津補貼等違反中央八項規定精神，報銷個人費用構成貪污違法行為，挪用公款進行營利活動涉嫌犯罪。對A使用“小金庫”款項的行為應分別定性，合并處理，私設“小金庫”的行為作為情節予以表述，不再單獨評價。筆者同意第二種意見。
一、私設“小金庫”行為的定性
設立“小金庫”的行為，根據行為發生時間和新舊紀律處分條例規定，定性有所不同。具體而言，如行為發生或持續到2016年1月1日以前的，依據中央紀委2009年7月印發的《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），屬于違反財經紀律的行為，條規引用2003年《條例》第一百二十六條規定。
如行為發生或持續到2016年1月1日之后的，有的認為，從對資金管理不當的角度出發，應當認定為違反工作紀律，條規引用2015年《條例》第一百二十五條或2018年《條例》第一百三十三條。有的認為，應當認定為違反國家法律法規，理由是2015年《條例》、2018年《條例》和2023年《條例》按照紀在法前、紀法分開的原則，刪除了大量與國家法律重復的條文，總則部分為此新設“紀法銜接”條款。由于私設“小金庫”違反了《中華人民共和國會計法》第九條、第十六條規定，因此應歸類為違反國家法律法規。筆者認為，從違法行為性質和紀法銜接條款的角度考慮，將其歸類為違反國家法律法規更為恰當。本案中，私設“小金庫”行為雖然發生在2014年7月，但行為持續到2023年6月，應引用2018年《條例》第二十八條“紀法銜接”條款定性為違反國家法律法規。
二、使用“小金庫”款項的定性
根據《解釋》的相關規定，對使用“小金庫”款項應按照具體違紀行為追究相應的紀律責任。一是違反中央八項規定精神和廉潔紀律。如使用“小金庫”款項吃喝、宴請、旅游、送禮、進行娛樂活動或者以其他方式揮霍的，以及違規濫發津補貼、獎金和福利，違規建設樓堂館所等，行為發生或持續到2012年12月4日之后的，應按照違反中央八項規定精神分別進行定性，條規引用違紀行為時或持續時的紀律處分條例。二是違反國家法律法規。應注意區分不同情況，準確適用條款。如使用“小金庫”款項中有貪污（職務侵占）、挪用、私分等刑法規定的行為，但因數額和情節未達到立案標準，且行為發生或持續到2016年1月1日之后的，按照“紀法銜接”條款進行定性，條規引用2015年《條例》或2018年《條例》第二十八條規定，或者2023年《條例》第三十條規定。如使用“小金庫”款項涉嫌貪污（職務侵占）罪、挪用公款（資金）罪、私分國有資產罪等犯罪，且行為發生或持續到2016年1月1日之后的，應按照“紀法銜接”條款進行定性，條規引用2015年《條例》或2018年《條例》第二十七條規定，或者2023年《條例》第二十九條規定。
本案中，對A使用“小金庫”款項違規吃喝、公務接待，濫發津補貼、福利，旅游等行為，定性為違反中央八項規定精神，分別按照2018年《條例》第一百零三條、第一百零四條和第一百零五條處理，對其貪污違法行為，適用2018年《條例》第二十八條規定處理，對其涉嫌挪用公款罪行為，適用2018年《條例》第二十七條規定處理。
三、私設和使用“小金庫”的處理
通常，設立“小金庫”的最終目的是為了使用，即設立和使用“小金庫”是手段和目的關系，兩者存在牽連關系，不宜重復評價。如果設立“小金庫”后沒有使用、來不及使用的，可以以設立“小金庫”的違紀行為進行定性，表述為違反國家法律法規，違規設立“小金庫”。如果設立“小金庫”后使用其中的款項，在案證據能夠證明大部分或全部資金去向及具體用途的，需要追究黨紀責任的，應按照使用“小金庫”款項的違紀行為分別定性，合并處理，對設立“小金庫”的行為作為情節予以表述。（張劍峰 作者單位：上海市松江區紀委監委）