違規吃喝是“四風”中典型問題之一，二十屆中央紀委三次全會部署，對違規吃喝開展專項整治。隨著近年來違規吃喝現象隱形變異、改頭換面，對于該類案件在執紀執法過程中也遇到一些新的情況。筆者結合執紀執法工作實踐，對違規吃喝案件執紀要點、條款適用、定性量紀等問題進行探討。
一、違規吃喝案件審查要點
根據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）規定，違規吃喝案件主要有四類，一是接受、提供可能影響公正執行公務的宴請；二是違規出入私人會所吃喝；三是違規組織、參加用公款支付的宴請；四是超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝。根據這四類案件的違紀構成要件，筆者認為，違規吃喝案件的審查要點在于圍繞“和誰吃”“在哪吃”“誰付錢”三個方面，通過物證、書證及言詞證據等進行查證，準確辨析違規吃喝行為性質。
“和誰吃”——查清參與吃喝的人員關系。審理過程中，通過參與吃喝人員的筆錄查清宴請人員間關系、查清組織者參與者，著重審查宴請人員中是否有“下級單位”“私營企業主”“下屬”“管理和服務對象”等。根據《條例》第一百零一條規定，無論宴請花費的是否為公款，只要是可能影響公正執行公務的宴請，黨員干部就一概不能接受。“接受、提供可能影響公正執行公務的宴請”情節輕重一般根據提供、接受宴請的次數、支付費用的數額、出入場所的性質、是否造成不良影響等因素綜合考慮，因此要查清菜品酒水及是否存在收禮送禮等情況。
“在哪吃”——查清吃喝的地點性質。查清吃喝時間和場所，并進一步查清宴請地點是否為“私人會所或具有私人會所性質的場所”。私人會所只對少數人開放，一般具有專屬性、隱蔽性、高檔性等特征，組織和群眾難以監督，容易滋生風腐問題。因此，黨員干部無論是否花費公款、是否接受可能影響公正執行公務的宴請，均不能違規出入私人會所。實踐中，違規出入私人會所行為也出現隱形變異趨勢，一些單位、企業或個人將高檔小區住宅、別墅等改造為不對外公開營業、僅為少數特定人員提供餐飲娛樂服務的場所，一般只供一桌客人用餐，俗稱“一桌餐”。審查中要查明吃喝場所內部裝修情況、平時接待對象、場所隱蔽程度等，綜合判斷是否屬于私人會所或者具有私人會所性質的場所。
“誰付錢”——查清吃喝的錢款來源。前述四類違規吃喝案件中，有兩類案件的錢款來源為公款。一是《條例》第一百一十三條規定的違規組織、參加用公款支付的宴請。該類違紀案件往往假借公務活動之名，實際并不存在真實的公務活動，審查的重點在于宴請資金來源和目的事由等。二是《條例》第一百一十六條規定的超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝。該類違紀案件發生在公務活動中，接待“師出有名”，但是接待標準違規，審查的重點在于錢款來源、用餐理由、陪餐人數、用餐標準等。兩者共同點為“用公款支付”，區別在于是否有真實公務活動。兩者都要區分直接責任人員和領導責任人員，辦案中要注意對相關人員的責任進行審查。
二、違規吃喝案件條款適用
違規吃喝案件違反中央八項規定精神和廉潔紀律，涉及《條例》第一百零一條、第一百零二條、第一百一十三條、第一百一十六條等條款。實踐中，對違規吃喝行為同時觸犯兩個以上條款的情況，是數錯并處還是擇一重處，需具體問題具體分析，常見的有以下幾種情況。
在私人會所接受宴請，且可能影響公正執行公務。在違規出入私人會所與接受可能影響公正執行公務的宴請競合的案件中，涉及如何選擇適用條規的問題。如某市場監管局黨員干部王某多次到私人會所接受某私營企業主的宴請，王某的行為同時觸犯了《條例》第一百零一條和第一百零二條規定，根據《條例》第二十五條，應當依照處分較重的條款定性處理。但是《條例》第一百零一條和第一百零二條的處分輕重檔次是一樣的，在這種情況下，考慮違規出入私人會所更能全面體現王某的行為性質，所以王某的行為應適用第一百零二條處理，一般認定為違反中央八項規定精神、違規出入私人會所，其接受可能影響公正執行公務宴請情節在量紀時作為酌定從重情節予以考慮。
在私人會所違規接受公款接待，且可能影響公正執行公務。實踐中，有些違規吃喝案件中出現違規出入私人會所、接受可能影響公正執行公務的宴請和公款吃喝三者競合，條款的適用更為復雜。如某下級單位班子成員安排在私人會所宴請上級單位領導李某，席間點了高檔菜肴及煙酒，并用公款支付。該案中李某同時違反了《條例》第一百零一條、第一百零二條、第一百一十三條規定。根據《條例》第二十五條規定，應擇一重處，由于第一百一十三條規定公款吃喝的處分較重，所以李某的行為一般適用第一百一十三條處理，認定為違反中央八項規定精神、違規參加用公款支付的宴請，其違規出入私人會所和接受可能影響公正執行公務的宴請情節在量紀時作為酌定從重情節予以考慮。
違規吃喝背后實施了其他違紀行為。有的案件中，黨員干部出于多個主觀意圖，實施了除違規吃喝外的多個違紀行為，除應定性為違反中央八項規定精神和廉潔紀律外，還應對其他違紀行為分別定性量紀，然后再合并處理。如某政法委黨員干部謝某經常接受轄區內律師宴請，某次宴請時律師王某請托謝某打聽案情。飯后，謝某向轄區內司法機關打聽案件具體情況。該案中，謝某經常接受律師宴請的行為違反《條例》第一百零一條規定，干預司法活動的行為違反第一百四十二條規定，兩個行為間不存在牽連關系，根據《條例》第二十四條，對謝某的兩個違紀行為應當分別定性、合并處理。因此，違規吃喝案件中，不僅要關注違規吃喝行為本身的違紀性，也要關注違規吃喝背后是否存在其他違紀違法行為。
三、違規吃喝案件精準量紀
在違規吃喝類案件中要做到精準量紀，需要注意以下幾個問題。
被審查人在違規吃喝中的角色地位。對違規吃喝人員進行量紀時要考慮其在違規吃喝中的角色地位，對組織者、參加者、直接責任人、領導責任人要區別對待。一是對組織者應從嚴處理。違規吃喝的發起人、召集人在違紀行為中作用較大，其違紀情節比一般參與者更為嚴重，在量紀上一般要重于參與者。二是對參與者要進一步區分，其中存在“站臺背書”“說情打招呼”等情況的參與者，在量紀上要重于一般參與者。三是在公款吃喝案件和超標準接待案件中，要注意準確區分直接責任人員和領導責任人員，根據責任認定進行量紀。
中央八項規定精神在不同身份主體間一體落實。中央八項規定精神的貫徹落實，不僅適用于黨員，而且適用于所有公職人員，均應一體遵守、嚴格落實。違規吃喝案件中，對黨員應依據《條例》等黨內法規追究黨紀責任，對非黨員公職人員應依據公職人員政務處分法等法律法規追究政務責任。另外，退休的公職人員接受原管理服務對象宴請，同樣可以認定為違反中央八項規定精神，只是因為不再履行公職，不適用《條例》第一百零一條“接受可能影響公正執行公務的宴請”處理，其中，對具有黨員身份的退休公職人員接受原管理服務對象宴請，可適用《條例》第一百二十一條（廉潔紀律兜底條款）予以定性處理；對非黨員身份的退休公職人員接受原管理服務對象宴請可適用公職人員政務處分法第二十七條、第四十一條進行處理。
涉案財物的收繳和退賠。辦理違規吃喝案件應全面審查餐飲清單、報銷憑證等書證，并結合相關人員的筆錄，準確認定參加宴請者所應負擔的費用。對違規吃喝案件中的涉案財物，分以下情況處置：一是接受可能影響公正執行公務宴請案件，吃喝的費用要作為違紀款進行收繳，上繳國庫；二是公款吃喝案件和超標準接待案件，對公款和超標準的費用作為違紀款退賠相關單位；三是對于因時間久遠、書證缺失等原因無法確定違紀行為，且黨員干部自愿主動上交違規吃喝費用的，一般按登記上交處理。還需要注意，實踐中有的被審查人拒不退出違規吃喝費用，對這種情況在量紀時要體現從嚴從重處理。
（楊勇晴 作者單位：上海市青浦區紀委監委）