紀檢監(jiān)察機關(guān)強化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域類案分析
以鐵的紀律守護綠水青山
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 趙震
日前，江蘇省常州市金壇區(qū)紀委監(jiān)委會同相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)保舉措落實情況進行監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，302縣道上大量廢棄秸稈堆放于河道邊，部分秸稈長時間浸泡河水，影響水體質(zhì)量，黃某作為負責該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境整治工作負責人未正確履行工作職責，沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止廢棄秸稈堆放，最終黃某受到黨內(nèi)警告處分。
金壇區(qū)紀委監(jiān)委近期嚴肅查處一批生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗和作風問題，批評教育和處理9人，其中給予黨紀政務(wù)處分6人。針對黃某等典型案例，該區(qū)紀委監(jiān)委強化類案分析，督促案發(fā)單位召開專題民主生活會，圍繞部分黨員領(lǐng)導干部對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要性、生態(tài)環(huán)保的共同責任認識不足等問題，深入查找“病灶”，區(qū)紀委監(jiān)委派員全程列席會議進行督導檢查。
二十屆中央紀委三次全會指出，要加強類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，督促協(xié)同有關(guān)部門開展專項治理。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域突出問題，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違紀違法問題的同時，強化類案分析，著力發(fā)現(xiàn)案件暴露出的問題根源、制度漏洞、行業(yè)積弊和監(jiān)管盲點，提出針對性整改意見，督促相關(guān)部門整改到位，以有力有效監(jiān)督守護綠水青山。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項目多、政策支持力度大，少數(shù)黨員干部動起歪腦筋，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，利用職權(quán)或影響力搞權(quán)力尋租。山東省紀委監(jiān)委針對某市環(huán)境監(jiān)控中心原副主任違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)案件，分析梳理近三年全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)黨員干部違規(guī)從事營利活動、親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正等方面的信訪舉報和問題線索10件，其中，立案2件，批評教育和處理2人。山東省紀委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀檢監(jiān)察組注重類案分析，強化以案促改促治，起底黨員干部、親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況，督促相關(guān)部門開展專項排查整治，形成《親屬經(jīng)商辦企或在環(huán)保企業(yè)從業(yè)清單臺賬》，查找關(guān)于親屬在涉環(huán)保領(lǐng)域從業(yè)的制度薄弱點和權(quán)力運行風險點。
該紀檢監(jiān)察組堅持完善機制與長效監(jiān)督相結(jié)合，綜合運用排查成果，督促制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范全系統(tǒng)工作人員與涉生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域企業(yè)有關(guān)行為的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于進一步明確和規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)和從業(yè)行為的通知》等，規(guī)范黨員干部職工行為，防范干部親屬在涉環(huán)保領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)從業(yè)情形和經(jīng)營活動中可能存在的風險，推動從機制上防范違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題。
數(shù)據(jù)監(jiān)測是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的重要一環(huán)，福建省福州市紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)一些單位將相關(guān)業(yè)務(wù)交由第三方機構(gòu)，但由于監(jiān)管不力，導致有的監(jiān)測點位設(shè)備未能有效運行，駐市生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組對3名相關(guān)責任人分別予以黨內(nèi)警告、誡勉處分，并制發(fā)紀律檢查建議書督促糾正。
“生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域業(yè)務(wù)專業(yè)性強，第三方服務(wù)投入資金多、涉及面廣，問題往往較為隱蔽，若相關(guān)部門的監(jiān)管弱化、履職失當，極易出現(xiàn)‘一包了之’的問題。”駐市生態(tài)環(huán)境局紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人介紹，對第三方機構(gòu)的監(jiān)管弱化問題并非個例，此前他們還曾發(fā)現(xiàn)某地生態(tài)環(huán)境局在入海排口水質(zhì)委托檢測項目中，質(zhì)控把關(guān)缺失，監(jiān)測報告審核不嚴格，最終相關(guān)責任人被予以政務(wù)警告處分。
該紀檢監(jiān)察組以“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方式，深入排查相關(guān)數(shù)據(jù)，并實地走訪問題點位，進一步強化案件分析，向駐在部門指出部分基層單位對第三方服務(wù)“重招標采購、輕履約驗收”、監(jiān)管制度建設(shè)“牛欄關(guān)貓”等問題，提出規(guī)范準入資質(zhì)審核、細化合同履約責任、強化過程服務(wù)質(zhì)量考評等6條具體監(jiān)督建議。該市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)建議，在全市范圍內(nèi)摸排起底，開展第三方服務(wù)質(zhì)量專項整治，優(yōu)化市級監(jiān)管專家智庫，探索建立“黑名單”制度，完善第三方服務(wù)的監(jiān)管方式。同時，各案發(fā)單位也積極整改，并在新投入的項目中充分細化對第三方機構(gòu)的監(jiān)管措施，確保項目實施穩(wěn)妥可控。
圍繞自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳原副廳長曹某某、原二級巡視員賴某某、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局原局長龔某某等典型案例，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委深入剖析案發(fā)原因、案件特點及腐敗根源，發(fā)現(xiàn)這些案件的共同特點在于采購、項目招投標環(huán)節(jié)存在政商勾連、干預插手、暗箱操控、串標圍標、監(jiān)管不力等突出問題。
駐自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳紀檢監(jiān)察組通過走訪調(diào)研了解到，一些部門單位在承辦采購相關(guān)工作中缺失集體研究把關(guān)、項目采購流程內(nèi)控管理不到位、被供應商“圍獵”等共性問題，隨即向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組提出以“加強內(nèi)控機制為核心，修改完善采購制度機制，加強廉潔風險防控”的意見建議。在該紀檢監(jiān)察組的推動下，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳編制《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳采購執(zhí)行與管理辦法（試行）》，明確采購項目按照分級分類方式執(zhí)行和管理，并建立確定采購需求與確定供應商相分離的工作機制，同時依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，融入領(lǐng)導干部干預插手采購工作行為登記和報告制度，強化對采購權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。目前，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳成立了涉及土壤、監(jiān)測類相關(guān)大額采購項目專項采購小組，對涉及土壤、監(jiān)測類7個重大項目開展采購試點工作。