深入踐行人民城市理念 持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督
楊浦答卷
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 自上海楊浦報(bào)道
制圖：張寒
上海市楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“室組地企”協(xié)同聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，聚焦內(nèi)江大板房成套改造項(xiàng)目強(qiáng)化政治監(jiān)督。圖為楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三派駐紀(jì)檢監(jiān)察組到項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位上海衛(wèi)百辛（集團(tuán)）有限公司開展專項(xiàng)調(diào)研。董旻 攝
圖為從楊浦濱江遠(yuǎn)眺陸家嘴景觀。王子亮 攝
從空中俯瞰上海，黃浦江蜿蜒而過，在東北部“畫”出一張彎弓。楊浦沿江而生，中國近代工業(yè)在此發(fā)軔，“百年工業(yè)”的歷史印記沉淀在街頭巷尾，傳承著人們的集體記憶、歲月情懷。
“人民城市人民建，人民城市為人民。希望你們繼續(xù)講好身邊的生動(dòng)故事，帶動(dòng)更多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建設(shè)和治理，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活。”前不久，習(xí)近平總書記給上海市楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，對(duì)他們表示親切問候并提出殷切希望。
生于江畔，長于創(chuàng)新，立于人民。人民城市理念提出五年后，記者來到首提地——上海楊浦，實(shí)地感受這一理念的生動(dòng)實(shí)踐。
從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”
不僅算經(jīng)濟(jì)賬、當(dāng)前賬，更要算民生賬、長遠(yuǎn)賬
楊浦濱江15.6平方公里的土地，不僅孕育了中華香煙、上海手表、回力球鞋、鳳凰自行車等一批民族工業(yè)品牌，還誕生過我國第一家自來水廠、機(jī)器棉紡織工廠和遠(yuǎn)東最大的煤氣廠、火力發(fā)電廠等，被聯(lián)合國教科文組織稱為“世界僅存的最大濱江工業(yè)帶”。
2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到楊浦濱江考察，指出“城市是人民的城市，人民城市為人民”，肯定楊浦濱江從昔日的“工業(yè)銹帶”變?yōu)榱巳缃竦?ldquo;生活秀帶”。
“我的工作和生活幾乎沒有離開過楊浦，親眼見證了上海和楊浦的巨變。”“老楊樹宣講匯”成員、楊浦區(qū)紀(jì)委原副書記忻培華一一細(xì)數(shù)：2022年7月，上海全面完成中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里房屋改造，許多市民圓了“新居夢(mèng)”，楊浦228街坊也由此蝶變；黃浦江兩岸綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了45公里岸線貫通，使得民眾得以享受更好的城市生活；楊浦濱江南段吸引了美團(tuán)、抖音、嗶哩嗶哩等眾多知名企業(yè)入駐……
“正是因?yàn)樯钊脎`行人民城市理念，堅(jiān)持把最好的資源留給人民，用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，才有了這些變化，讓廣大市民成為了受益者。”忻培華說。
楊浦濱江岸線總長約15.5公里，是上海中心城區(qū)之最，水岸條件得天獨(dú)厚，卻一度難以親近。
“這里以前廠房林立、碼頭岸線復(fù)雜，將城市生活阻擋在距黃浦江半公里開外的地方。廠門一關(guān)，只聽見機(jī)器轟鳴，大家管這叫‘臨江不見江’。”楊浦區(qū)文旅局文物保護(hù)科副科長包靜硯告訴記者，楊浦區(qū)委區(qū)政府近年開發(fā)濱江岸線時(shí)，堅(jiān)持把最珍貴的濱江臨水“第一立面”資源留給群眾，就是為了還江于民、還景于民。
墻內(nèi)是哥特式古堡建筑群，有著140余年歷史的楊樹浦水廠風(fēng)采依舊，墻外是別致的水管狀路燈、簡(jiǎn)約浪漫的棧橋，百年建筑與濱江步道有機(jī)融為一體；螺旋式階梯蜿蜒而上，層疊的平臺(tái)布滿綠植，行人在“空中花園”漫步，汽車從“鋼鐵森林”穿梭，機(jī)修倉庫變身“綠之丘”；獨(dú)具海派韻味的上海國際時(shí)尚中心，濃墨重彩的筆墨宮坊，小巧精致的雨水花園……如今的楊浦濱江，移步換景，“工業(yè)風(fēng)”與“人文景”交相輝映，“歷史感”與“時(shí)尚潮”相得益彰，更多的工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d城市文化記憶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、生活休閑體驗(yàn)的高品質(zhì)空間。
不僅算經(jīng)濟(jì)賬，更算民生賬；不僅算當(dāng)前賬，更算長遠(yuǎn)賬。人民是城市的主體，努力建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市，正是踐行人民城市理念的真實(shí)寫照。
從“要我拆改”到“我要拆改”
以監(jiān)督確保城市更新和民生服務(wù)質(zhì)效
舊住房成套改造工作，被稱為“天下第一難”。
延吉新村街道內(nèi)江大板房建于1966年，這2幢5層舊樓房里，每3戶合用1套廚房和衛(wèi)生間，居民常年面臨“做飯難、洗浴難、如廁難”等困境，已經(jīng)到了不得不改的境地。但因改造難度大、居民訴求多、利益平衡難等原因，該項(xiàng)目于2016年、2020年兩度啟動(dòng)征詢，又兩度半途而廢。
2023年3月14日，楊浦區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任余海虹在信訪接待日了解到內(nèi)江大板房居民面臨的現(xiàn)實(shí)困境。據(jù)她回憶，“大板房不在全市二級(jí)舊里以下征收的政策范圍內(nèi)，這是不能突破的‘紅線’。我們同居民代表溝通，如果愿意采用成套改造的方式，可能會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。”
三個(gè)月后，在多方關(guān)心支持下，項(xiàng)目再度重啟。
“成套改造是人民城市理念在楊浦的具體實(shí)踐。是否有職責(zé)不清、聯(lián)動(dòng)不暢、效率不高、作風(fēng)不實(shí)等問題，很大程度上會(huì)影響城市更新和民生服務(wù)的質(zhì)效，因此我們從項(xiàng)目啟動(dòng)之初就持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。”楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任謝穎說，“我們既在全程跟進(jìn)中了解各項(xiàng)任務(wù)是否按照既定節(jié)點(diǎn)推進(jìn)、承諾群眾的事項(xiàng)是否兌現(xiàn)、工作人員的作風(fēng)是否扎實(shí)等，也及時(shí)了解工作推進(jìn)中的難點(diǎn)淤點(diǎn)堵點(diǎn)，立足職責(zé)職能，打通‘中梗阻’，確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。”
“這個(gè)項(xiàng)目之所以難，有其特殊原因。”謝穎告訴記者，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，周邊道路將拓寬，拆除重建后的住宅面積會(huì)減少，只有160戶能夠回搬，其余80戶只能抽戶異地安置，他們的同意至關(guān)重要。
楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)部門積極向上對(duì)接、爭(zhēng)取政策，將可選置換房源套數(shù)從原先的90套增加到170套，并首次引入貨幣安置托底政策，迅速打開了工作局面。最終，所有居民在16天內(nèi)全部簽約同意。2024年5月9日，240戶居民全部搬遷完畢，距最后期限提前一個(gè)多月。
內(nèi)江大板房成套改造正在加緊建設(shè)中，相距不遠(yuǎn)的長白新村街道228街坊，已經(jīng)成為網(wǎng)紅打卡地。
走進(jìn)上海工人新村展示館，年代感撲面而來：無論是一樓的大白兔奶糖、麥乳精等老上海食品，還是二樓蓋著鉤花巾的五斗櫥、拉絲玻璃茶具等懷舊布置，無不勾起人們的回憶。上世紀(jì)50年代，為解決工人的住房問題，上海市決定建造兩萬戶工人住宅，俗稱“二萬戶”。2016年，首批“二萬戶”小區(qū)之一228街坊被列為上海市城市更新項(xiàng)目。
2023年，228街坊項(xiàng)目竣工后，如何設(shè)置公共空間成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。不少老街坊提出，希望保留原始風(fēng)貌，增加社區(qū)食堂、記憶展陳、健身培訓(xùn)等功能。
楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦228街坊“15分鐘生活服務(wù)圈”城市更新項(xiàng)目開展政治監(jiān)督，通過實(shí)地調(diào)研、走訪座談、暗訪抽查等方式開展“嵌入式”監(jiān)督，堅(jiān)決避免項(xiàng)目在審批、落地過程中出現(xiàn)“拖、推、等、滑”等作風(fēng)問題。推動(dòng)招租運(yùn)營定位從偏“市場(chǎng)化”向“公益化和市場(chǎng)化”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化商戶裝修報(bào)建的審批流程，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)中的目標(biāo)“落差”和進(jìn)度“時(shí)差”，確保228街坊城市更新規(guī)劃“施工圖”順利轉(zhuǎn)化為惠企利民“實(shí)景畫”。
社區(qū)飯?zhí)妹鲝N亮灶、物美價(jià)廉，一葷兩素的15元老年特惠套餐變著花樣來；購物中心增設(shè)社區(qū)工坊，為居民提供縫補(bǔ)修理等便民服務(wù)；長租公寓尊重多元需求，設(shè)立女性樓層、寵物樓層等；每月99元的平價(jià)健身房，設(shè)施一應(yīng)俱全，吸引了周邊千余名居民……
上海楊浦科創(chuàng)集團(tuán)黨委副書記、紀(jì)委書記朱鴿飛表示：“集團(tuán)作為運(yùn)營方，始終把群眾需求放在心上。如今的228街坊，集多重業(yè)態(tài)于一體，回應(yīng)全年齡段人群對(duì)品質(zhì)生活的殷切需求，努力成為積極踐行人民城市理念的‘樣板間’。”
從“零敲碎打”到“系統(tǒng)集成”
“三張清單”精準(zhǔn)全面“定賬”
2023年5月，上海市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化的指導(dǎo)意見》，楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在完成上級(jí)規(guī)定動(dòng)作“一賬三看六清單”的同時(shí)，堅(jiān)持此前探索的“三張清單”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治監(jiān)督的精準(zhǔn)全面“定賬”。
具體而言，包括：“一年一清單”，年初由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目以及全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵領(lǐng)域形成年度政治監(jiān)督事項(xiàng)清單；“一事一清單”，對(duì)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查以及審計(jì)、巡察等過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問題或其他突出問題，形成專項(xiàng)監(jiān)督清單；“一室（組）一清單”，由各紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞政治監(jiān)督年度清單，結(jié)合自身監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督重點(diǎn)，分層找準(zhǔn)小切口，形成工作方案。
“只有‘上接天線、下接地氣’，以精準(zhǔn)化為牽引，才能帶動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。”余海虹道出了“三張清單”的考量：“首先，在抓共性監(jiān)督維護(hù)政令暢通前提下，抓個(gè)性監(jiān)督更有助于促進(jìn)楊浦有關(guān)領(lǐng)域突出問題的治理；其次，有助于克服被動(dòng)等待、離開上級(jí)部署就不會(huì)開展政治監(jiān)督的傾向；最后，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，克服把政治監(jiān)督‘當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝’的傾向，防止工作發(fā)散、力量分散。”
2020年6月，楊浦區(qū)委出臺(tái)《楊浦濱江全力爭(zhēng)創(chuàng)人民城市建設(shè)示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》；2023年5月，出臺(tái)新一輪行動(dòng)計(jì)劃，提出以更高的站位、更大的謀劃、更快的速度打造人民城市“樣板間”、塑造濱江區(qū)域“活力場(chǎng)”，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展“動(dòng)力源”。
任務(wù)所指亦是監(jiān)督所在。楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將兩輪三年行動(dòng)計(jì)劃納入“一事一清單”。
“我們針對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的周期性特點(diǎn)，確定了不同階段的關(guān)注點(diǎn)。”謝穎介紹，第一年關(guān)注計(jì)劃編制的科學(xué)性，第二年關(guān)注規(guī)劃實(shí)施和中期評(píng)估，第三年關(guān)注落地效果和總結(jié)評(píng)估。
如在對(duì)上一輪行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)督過程中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合市委巡視反饋的問題，就區(qū)濱江辦、濱江公司與屬地街道在南濱江開發(fā)中力量整合、工作融合方面存在的問題開展專題調(diào)研監(jiān)督，進(jìn)一步明確各方在招商引資、安全生產(chǎn)責(zé)任等方面的職責(zé)任務(wù)，并形成專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告。“我們通過逐個(gè)項(xiàng)目跟進(jìn)監(jiān)督，逐個(gè)目標(biāo)對(duì)賬銷號(hào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，為推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化積累了經(jīng)驗(yàn)。”謝穎說。
“從‘零敲碎打’到‘系統(tǒng)集成’，從‘一家之言’到‘開門監(jiān)督’，從‘單兵作戰(zhàn)’到‘眾人拾柴’。”在楊浦區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任朱強(qiáng)看來，人民城市理念認(rèn)識(shí)理解不斷深化的過程，同樣也是政治監(jiān)督發(fā)展完善的過程。
朱強(qiáng)告訴記者，得益于“三張清單”模式，政治監(jiān)督項(xiàng)目織“點(diǎn)”成“線”、連“線”成“面”，近兩年來共聚焦58項(xiàng)中央、市委重點(diǎn)項(xiàng)目，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容185項(xiàng)，累計(jì)開展各類監(jiān)督311次，同時(shí)結(jié)合楊浦自身特點(diǎn)，布局了人民城市建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、困難群眾救助補(bǔ)助專項(xiàng)治理等21項(xiàng)區(qū)級(jí)重點(diǎn)任務(wù)。
今年楊浦區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索引入群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，以內(nèi)江大板房項(xiàng)目為試點(diǎn)，隨機(jī)組織158名社區(qū)居民多維度對(duì)項(xiàng)目成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，答案均為“滿意”。
“政治監(jiān)督的關(guān)鍵在督執(zhí)行，核心是見實(shí)效，落實(shí)得好不好、有沒有效果，我們說了不算，老百姓說了才算。”朱強(qiáng)說。