二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)正風(fēng)反腐，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，樹立整體思維，把準(zhǔn)由風(fēng)及腐的利益鏈，深挖細(xì)查不正之風(fēng)背后的請(qǐng)托辦事、利益輸送等腐敗問題。實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握風(fēng)腐同源、由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體特征，既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”。
有這樣一起案例。甲系某市建筑工程管理所質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)，2018年至2022年，其利用經(jīng)辦建設(shè)工程消防驗(yàn)收及備案、核發(fā)建筑工程施工許可證、牽頭組織綜合竣工驗(yàn)收等職務(wù)便利，頻繁接受轄區(qū)內(nèi)其利用職權(quán)提供過幫助的管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)，并收受金額在2000元至3000元不等的財(cái)物，累計(jì)金額40萬元。甲在違規(guī)接受上述管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)時(shí)經(jīng)常帶單位同事、朋友等人一起參加，并主動(dòng)向上述管理和服務(wù)對(duì)象提出為其及共同接受宴請(qǐng)的同事、朋友等人提供旅游活動(dòng)安排，每次旅游消費(fèi)的總金額在1萬元至3萬多元不等，費(fèi)用均由提供宴請(qǐng)的管理和服務(wù)對(duì)象支付，前后累計(jì)消費(fèi)金額達(dá)40余萬元。
對(duì)甲帶他人違規(guī)接受宴請(qǐng)、收受財(cái)物及接受旅游活動(dòng)安排如何定性，存在以下三種不同意見。第一種意見認(rèn)為，甲作為黨員干部，違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)、旅游活動(dòng)安排并收受財(cái)物，其行為違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神。對(duì)其違規(guī)接受宴請(qǐng)、旅游活動(dòng)安排的相關(guān)費(fèi)用及違規(guī)收受的財(cái)物應(yīng)全額予以收繳。第二種意見認(rèn)為，甲違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)和旅游活動(dòng)安排，違規(guī)收受財(cái)物，系其利用職務(wù)便利為對(duì)方提供幫助的一種對(duì)價(jià)，收受財(cái)物與具體請(qǐng)托事項(xiàng)有關(guān)聯(lián)，本質(zhì)系權(quán)錢交易，涉嫌受賄罪。對(duì)于旅游活動(dòng)消費(fèi)的40余萬元，由于系多人共同參與，不能將全部金額認(rèn)定為甲的受賄犯罪數(shù)額，應(yīng)剔除其他參與人消費(fèi)的金額。第三種意見認(rèn)為，甲違規(guī)接受宴請(qǐng)的行為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在接受宴請(qǐng)后收受管理和服務(wù)對(duì)象具有請(qǐng)托性質(zhì)財(cái)物的行為，依法應(yīng)認(rèn)定為受賄。對(duì)于旅游活動(dòng)消費(fèi)的40余萬元，雖系多人共同參與，但對(duì)方之所以愿意支付消費(fèi)的費(fèi)用，皆因甲的職權(quán)和職務(wù)行為，而不是其他因素，故上述費(fèi)用應(yīng)全部計(jì)算在甲的受賄數(shù)額中。甲的受賄總金額為80余萬元。對(duì)甲帶領(lǐng)一起參加上述宴請(qǐng)、旅游活動(dòng)的同事、朋友等人中系黨員或者公職人員的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)接受宴請(qǐng)、旅游活動(dòng)安排，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。鑒于違規(guī)接受旅游活動(dòng)安排相關(guān)違紀(jì)違法所得已在甲受賄問題中認(rèn)定收繳，不在其他人員違紀(jì)違法問題中重復(fù)收繳。筆者同意第三種意見。
首先，收受有具體請(qǐng)托謀利事項(xiàng)的財(cái)物應(yīng)認(rèn)定為受賄。違規(guī)收受禮品禮金行為極易“由風(fēng)及腐”，二者的區(qū)別主要在于是否利用職務(wù)便利為他人謀取利益，如果國(guó)家工作人員為他人謀取了利益又收受財(cái)物，累計(jì)金額達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，構(gòu)成受賄罪。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第十三條規(guī)定，實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的，或者明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的，或者履職時(shí)未被請(qǐng)托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”。
本案中，甲作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，明知管理和服務(wù)對(duì)象為了感謝、請(qǐng)托其幫忙，仍違規(guī)接受宴請(qǐng)并收受財(cái)物。由于接受宴請(qǐng)和收受財(cái)物之間并非前提和結(jié)果的關(guān)系，雖發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)一致或者相近，但接受宴請(qǐng)并不必然收受財(cái)物，收受財(cái)物亦非必須通過宴請(qǐng)。如果只單方面評(píng)價(jià)違紀(jì)或受賄，不符合充分評(píng)價(jià)原則。因此，對(duì)其違規(guī)接受宴請(qǐng)行為可認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受財(cái)物行為應(yīng)認(rèn)定為受賄行為。雖然甲每次收受財(cái)物的金額未達(dá)到《解釋》規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)《解釋》第十五條第一款規(guī)定，對(duì)多次受賄未經(jīng)處理的，累計(jì)計(jì)算受賄數(shù)額。甲收受財(cái)物的金額累計(jì)40萬元，已達(dá)到受賄罪數(shù)額巨大的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。另外，在查辦違規(guī)接受宴請(qǐng)、旅游活動(dòng)安排等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題時(shí)，對(duì)組織者和參與者都要處理，因此甲帶領(lǐng)違規(guī)接受宴請(qǐng)的同事、朋友中系黨員或公職人員的，亦應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
其次，支付旅游活動(dòng)的費(fèi)用可以成為受賄犯罪的對(duì)象。我國(guó)刑法規(guī)定，賄賂犯罪的對(duì)象是“財(cái)物”。根據(jù)《解釋》第十二條規(guī)定，賄賂犯罪中的“財(cái)物”，包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù)、旅游等。后者的犯罪數(shù)額，以實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計(jì)算。旅游活動(dòng)就其性質(zhì)而言不屬于物質(zhì)利益，但由于取得這種利益需要支付相應(yīng)的貨幣對(duì)價(jià)，故應(yīng)當(dāng)在法律上視為財(cái)產(chǎn)性利益。
本案中，管理和服務(wù)對(duì)象為了感謝甲的幫忙，根據(jù)其要求安排其及共同接受宴請(qǐng)的人一起參加旅游活動(dòng)，每次消費(fèi)金額在1萬元至3萬多元不等，根據(jù)上述規(guī)定該費(fèi)用可以認(rèn)定為賄賂犯罪的對(duì)象，犯罪數(shù)額以實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計(jì)算。同時(shí)根據(jù)《解釋》規(guī)定，對(duì)多次受賄未經(jīng)處理的，累計(jì)計(jì)算受賄數(shù)額。因此對(duì)接受旅游活動(dòng)安排所花費(fèi)的費(fèi)用可以累計(jì)計(jì)算。
再次，體現(xiàn)權(quán)錢交易的共同消費(fèi)應(yīng)整體計(jì)入受賄數(shù)額。對(duì)于管理和服務(wù)對(duì)象實(shí)際支付的旅游活動(dòng)費(fèi)用40余萬元，由于系甲等多人共同消費(fèi)，是把全部金額認(rèn)定為甲的受賄數(shù)額還是應(yīng)將其他參與人消費(fèi)的金額予以剔除？筆者認(rèn)為，主要是看管理和服務(wù)對(duì)象支付上述費(fèi)用的根本原因和具體指向。本案中，管理和服務(wù)對(duì)象之所以愿意支付甲等人旅游活動(dòng)消費(fèi)的費(fèi)用，根本原因是為了感謝、請(qǐng)托甲的幫忙，指向的是甲的職權(quán)和職務(wù)行為。甲也明知管理和服務(wù)對(duì)象有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，自己利用職權(quán)為對(duì)方謀取了利益。因此，管理和服務(wù)對(duì)象愿意支付旅游活動(dòng)的費(fèi)用不是因其他因素，而是甲利用職權(quán)為對(duì)方謀取利益的對(duì)價(jià)，具有權(quán)錢交易的性質(zhì)。雖然參與旅游活動(dòng)的不止甲一人，但旅游活動(dòng)系甲主動(dòng)提出，且參加旅游的人員也是甲帶來的，管理和服務(wù)對(duì)象是基于甲的權(quán)力能給自己帶來好處才愿意支付上述費(fèi)用，本質(zhì)上是一種權(quán)錢交易。因此，對(duì)40余萬元旅游活動(dòng)的費(fèi)用應(yīng)全額計(jì)算在甲的受賄數(shù)額中。（張劍峰 葉琦瓊 潘夢(mèng)凡 作者單位：上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）