根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》“六、關(guān)于特定關(guān)系人‘掛名’領(lǐng)取薪酬問題”相關(guān)規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處”。若國家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，特定關(guān)系人在請(qǐng)托人相關(guān)公司實(shí)際工作并領(lǐng)取薪酬，但領(lǐng)取的薪酬明顯超出同崗位其他人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)于超出的部分，能否認(rèn)定為國家工作人員構(gòu)成受賄，存在不同認(rèn)識(shí)。
有這樣一起案例。陸某甲，A市某國企黨委書記、董事長；陸某乙、馬某，分別系陸某甲之兄、嫂；司某，A市B公司實(shí)際控制人；朱某，B公司執(zhí)行總裁。2020年至2024年，陸某甲接受司某的請(qǐng)托，利用職務(wù)上的便利，幫助B公司承攬其所在國企相關(guān)物業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目。2020年7月，陸某甲和司某、朱某提出其兄、嫂沒有工作，欲安排進(jìn)B公司工作，并提出讓司某予以關(guān)照、多發(fā)薪酬。司某應(yīng)允，并安排朱某經(jīng)辦該事項(xiàng)，明確在工資待遇上給予二人優(yōu)待。同月，陸某乙、馬某進(jìn)入B公司，陸某乙任B公司工程專員，入職后薪酬待遇即按B公司工程主管標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；馬某任B公司保潔員，薪酬待遇按保潔員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。后陸某乙向陸某甲提出馬某工資太低，讓陸某甲和公司領(lǐng)導(dǎo)打招呼。陸某甲遂和朱某明確提出給馬某漲工資。朱某即刻落實(shí)，將馬某的工資按照B公司保潔主管標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并補(bǔ)發(fā)之前不足部分。陸某甲和司某對(duì)此均知情。2020年7月至2024年6月，B公司共向陸某乙、馬某多發(fā)超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的薪酬共計(jì)14萬余元。
對(duì)陸某甲要求B公司向陸某乙、馬某多發(fā)薪酬待遇的行為如何定性存在兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，陸某乙、馬某在B公司工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬，陸某甲對(duì)此知情但未予糾正，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條第二款之規(guī)定，“黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部知情未予糾正的，依照前款規(guī)定處理”，陸某甲違反廉潔紀(jì)律。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，陸某甲利用職務(wù)上的便利幫助B公司謀取了利益，對(duì)于B公司向陸某甲兄、嫂多發(fā)的超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的14萬余元薪酬，符合權(quán)錢交易的特征，陸某甲構(gòu)成受賄。筆者同意第二種觀點(diǎn)。
首先，陸某甲利用職務(wù)上的便利為B公司謀取利益，其特定關(guān)系人領(lǐng)取的明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的薪酬，應(yīng)計(jì)入陸某甲受賄數(shù)額。第一，上述行為符合受賄犯罪權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。一方面，從受賄方看，陸某甲知曉陸某乙、馬某雖然實(shí)際工作，但相較于其他從事相同工作的員工，二人的薪酬是多發(fā)放的；亦知曉多發(fā)的薪酬與二人本身付出的勞務(wù)無關(guān)，系因B公司感謝其此前幫助并期望獲取更多幫助，但其仍然讓兄、嫂繼續(xù)多領(lǐng)取薪酬并未制止，甚至在知曉馬某工資過低后主動(dòng)打招呼要求漲工資，陸某甲具有變相收受他人財(cái)物的主觀故意。另一方面，從行賄方看，司某授意為陸某甲兄、嫂多發(fā)薪酬，既有感謝陸某甲為公司謀利之意，又有“討好”陸某甲以期獲得更多幫助的意圖，本質(zhì)上是看中了陸某甲手中的“權(quán)”。陸某甲與司某之間已達(dá)成通過收送超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬進(jìn)行利益輸送的合意。同時(shí)，陸某甲利用職務(wù)便利幫助B公司承攬其所在國企相關(guān)物業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目，為B公司謀取了利益，在此情況下，陸某甲的兄、嫂領(lǐng)取的明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的薪酬已經(jīng)和陸某甲利用職務(wù)便利為他人謀利行為形成了對(duì)價(jià)關(guān)系，符合受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。第二，陸某甲兄、嫂領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬的形式雖不同，但并不影響對(duì)陸某甲受賄的認(rèn)定。向陸某乙多發(fā)的薪酬系B公司從其入職始即多發(fā)，馬某的薪酬系陸某甲去打招呼后才開始多發(fā)并補(bǔ)足之前部分，雖形式有所不同，但本質(zhì)上都是B公司為感謝陸某甲為公司謀利變相給予陸某甲的財(cái)物。陸某甲的受賄數(shù)額為陸某乙、馬某領(lǐng)取的超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的薪酬共計(jì)14萬余元。
其次，陸某乙、馬某與陸某甲不構(gòu)成受賄共犯。雖然陸某乙、馬某在B公司工作，且明知自己的薪酬之所以高于從事同類工作的其他人員是因?yàn)殛懩臣椎穆殭?quán)影響，但是陸某乙、馬某并不具體知曉陸某甲利用職務(wù)上的便利為B公司謀利的情況，沒有向陸某甲提出利用職權(quán)幫助B公司承接相關(guān)業(yè)務(wù)，也沒有轉(zhuǎn)達(dá)B公司對(duì)陸某甲的請(qǐng)托事項(xiàng)，因此缺乏與陸某甲共同受賄的故意和行為，故對(duì)陸某乙、馬某不認(rèn)定為受賄犯罪的共犯。
再次，陸某甲的行為區(qū)別于廉潔紀(jì)律相關(guān)條款規(guī)制的行為。筆者認(rèn)為，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條第二款規(guī)定的行為和受賄行為的本質(zhì)區(qū)別在于，黨員干部是否存在利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益的情況。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十三條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”的情形包括“實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的”“明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的”“履職時(shí)未被請(qǐng)托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的”。實(shí)踐中，若黨員干部利用了職務(wù)上的便利，存在上述“為他人謀取利益”情形之一的，其特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的薪酬，黨員干部對(duì)此知情的，就構(gòu)成受賄。因?yàn)榇藭r(shí)黨員干部利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益與收受他人財(cái)物之間已經(jīng)形成對(duì)價(jià)關(guān)系，符合受賄犯罪權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。若黨員干部與他人之間僅存在管理與被管理的關(guān)系，黨員干部并未利用職務(wù)上的便利為他人謀利，其特定關(guān)系人不實(shí)際工作而獲取薪酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬，黨員干部對(duì)此知情且未予以糾正，應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條第二款以違紀(jì)論處。（馮蕓倩 作者單位：江蘇省太倉市紀(jì)委監(jiān)委）