從問題干部主動(dòng)投案看一體推進(jìn)“三不腐”
反腐敗治理綜合效能不斷顯現(xiàn)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒
廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委聚焦提升精準(zhǔn)甄別、嚴(yán)防虛假投案的能力，圍繞投案動(dòng)機(jī)研判、證據(jù)鏈條核查、談話策略運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開展專題培訓(xùn)研討，通過案例剖析、模擬推演、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，助力干部精準(zhǔn)識(shí)別虛假投案。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在專題研討會(huì)上，圍繞虛假投案典型案例的甄別要點(diǎn)交流探討。李桂泉 攝
9月5日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布甘肅省廣播電視局黨組成員符紅斌、云南省森林消防總隊(duì)副總隊(duì)長羅爽主動(dòng)投案的消息。8月以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的審查調(diào)查信息中，已有多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案。
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告顯示，2024年，在高壓反腐震懾下，全國有2.5萬人主動(dòng)投案、9.1萬人主動(dòng)交代問題。黨的二十大以來，我們黨在一體推進(jìn)“三不腐”上展現(xiàn)新作為、取得新成效，紀(jì)法震懾、政策感召、思想教育綜合發(fā)力，促使越來越多的違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選擇正視問題、主動(dòng)投案，持續(xù)凈化政治生態(tài)。
從“惶惶不可終日”到“相信依靠組織”，主動(dòng)投案背后是反腐敗高壓態(tài)勢(shì)形成的強(qiáng)大震懾
今年上半年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置問題線索120.6萬件，立案52.1萬件，處分42萬人（其中黨紀(jì)處分31.3萬人、政務(wù)處分13.6萬人）。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)力度不減、節(jié)奏不變。
高壓震懾下，僥幸心理防線不斷擊碎。2024年9月2日，河南省南陽市唐河縣政協(xié)原副主席、二級(jí)調(diào)研員王某某主動(dòng)到南陽市紀(jì)委監(jiān)委投案。被留置后，王某某在較短時(shí)間內(nèi)主動(dòng)向調(diào)查組交代組織尚未掌握的違紀(jì)違法問題，并對(duì)自己的行為進(jìn)行了深刻反思、真誠懺悔。他表示，之前熟悉的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)投案，對(duì)其觸動(dòng)很大，“當(dāng)我感覺組織會(huì)調(diào)查我的問題時(shí)，第一反應(yīng)就是想找組織說明情況，積極主動(dòng)退贓。”
王某某的主動(dòng)投案，是辦案帶來強(qiáng)震懾的具體體現(xiàn)。近年來，南陽市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。2025年以來，全市處置現(xiàn)職“一把手”問題線索278件，立案46人，處分41人；持續(xù)開展教育、醫(yī)療等系統(tǒng)重點(diǎn)整治，深化拓展國企、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐工作，開展打擊工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗和違法犯罪問題重點(diǎn)整治，共查辦案件123起，立案183人，黨紀(jì)政務(wù)處分92人，留置54人，移送10人。在高壓震懾和政策感召下，今年以來，南陽市已有36名黨員干部主動(dòng)投案，50人主動(dòng)說明問題。
“反腐敗始終保持高壓態(tài)勢(shì)并不斷強(qiáng)化，使有問題干部清醒認(rèn)識(shí)到黨中央對(duì)腐敗的懲治決心堅(jiān)定不移、從未動(dòng)搖，切身感受到‘零容忍’絕非一句空話，腐敗行為終將暴露、無處藏身，從而放棄僥幸心理，主動(dòng)選擇投案。”南陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。
做實(shí)思想政治工作，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，感召“問題干部”主動(dòng)向組織交代問題
懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定，對(duì)主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的，可以從輕或者減輕處分。《中華人民共和國監(jiān)察法》明確，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定程序提出從寬處罰的建議。中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對(duì)主動(dòng)投案的認(rèn)定和處理。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也立足實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)制度規(guī)定，確保對(duì)主動(dòng)投案行為的處理規(guī)范有序。
在實(shí)踐中，對(duì)于主動(dòng)投案并如實(shí)交代問題的黨員干部和公職人員，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問題查清后，會(huì)實(shí)事求是地予以從寬處理；對(duì)涉嫌犯罪的，也將嚴(yán)格依照程序向司法機(jī)關(guān)提出從寬或減輕處罰的建議。例如，貴州省政協(xié)港澳臺(tái)僑與外事委員會(huì)原副主任，銅仁市政協(xié)原黨組書記、主席肖洪的通報(bào)中明確，“肖洪主動(dòng)投案，如實(shí)說明本人違紀(jì)違法及涉嫌犯罪事實(shí)，全額退繳違紀(jì)違法及涉嫌犯罪所得，認(rèn)錯(cuò)悔罪態(tài)度好，具有從輕或減輕處罰情節(jié)。”
對(duì)問題干部進(jìn)行政策感召，讓違紀(jì)違法者既感受到紀(jì)法的“力度”，又感受到組織執(zhí)紀(jì)的“溫度”。為推動(dòng)問題干部主動(dòng)投案，江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在案件通報(bào)會(huì)上詳細(xì)講解相關(guān)政策要求，明確主動(dòng)投案的方式、期限和紀(jì)律要求，進(jìn)一步打消相關(guān)人員的疑慮，督促其放下包袱，爭取悔過自新、從寬處理的機(jī)會(huì)。
堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，依規(guī)依紀(jì)依法處理主動(dòng)投案問題，推動(dòng)治理腐敗效能不斷提升。四川省遂寧市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持懲治和教育相結(jié)合，對(duì)主動(dòng)投案的人員準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”分類處理，精準(zhǔn)適用形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；河南省滎陽市紀(jì)委監(jiān)委建立處理主動(dòng)投案工作操作規(guī)程，綜合考量投案人員動(dòng)機(jī)心理、覺悟態(tài)度、供述真實(shí)性等因素，精準(zhǔn)適用紀(jì)法“兩把尺子”，實(shí)事求是作出處理認(rèn)定。
“黨員干部主動(dòng)投案，如實(shí)交代問題，配合組織調(diào)查，對(duì)于案發(fā)單位來講，有助于盡快把問題查清，梳理行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)糾正政策執(zhí)行偏差，堵塞監(jiān)管漏洞，讓權(quán)力運(yùn)行更加廉潔規(guī)范、高效透明。對(duì)于當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)來講，主動(dòng)投案以鮮活的案例進(jìn)一步鞏固‘不敢腐’的氛圍，釋放‘越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)’的強(qiáng)烈信號(hào)。”湖北省丹江口市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任王曉煒表示。
解“心防”與筑“防線”相互促進(jìn)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
“要扎實(shí)做好主動(dòng)投案案件的‘后半篇文章’，一體推進(jìn)‘三不腐’體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)更多問題干部及早主動(dòng)向組織說明情況、講清問題，避免在違紀(jì)違法道路上越陷越深。”多名辦案人員表示，在實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既通過教育引導(dǎo)促使問題干部“愿投案”，也通過規(guī)范程序確保“真投案”，更通過后續(xù)工作實(shí)現(xiàn)“改徹底”。
精準(zhǔn)甄別，嚴(yán)防虛假投案。湖北省丹江口市紀(jì)委監(jiān)委準(zhǔn)確把握主動(dòng)投案的內(nèi)涵與要件，綜合考慮投案時(shí)機(jī)、供述內(nèi)容、供述穩(wěn)定性等因素，準(zhǔn)確識(shí)別問題干部假投案的情況。“既要?dú)g迎主動(dòng)投案，也要審慎核查，避免‘寬嚴(yán)失據(jù)’。”丹江口市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
規(guī)范銜接，確保紀(jì)法協(xié)同。揚(yáng)州市邗江區(qū)監(jiān)委與檢察院共同出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察與檢察職務(wù)犯罪案件辦理協(xié)作配合機(jī)制的意見（試行）》，在此類案件查辦中，積極邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與案件會(huì)商，把好案件定性關(guān)。
做實(shí)“后半篇文章”，筑牢思想根基。南陽市紀(jì)委監(jiān)委組織拍攝專題警示教育片，分別選取仝某某、楊某某對(duì)抗組織審查調(diào)查和王某某、趙某某主動(dòng)投案兩個(gè)典型案例作對(duì)比，“片中人”迷途之中的不同選擇帶來不同的結(jié)局，在每一名接受警示教育的干部心頭激起深刻反思。
跟蹤教育，推動(dòng)從“有錯(cuò)”到“有為”。江蘇省盱眙縣對(duì)主動(dòng)投案受處分人員開展“一人一策”回訪，通過談心談話、心理疏導(dǎo)幫助其轉(zhuǎn)化。“不是一‘處’了之，而是通過教育引導(dǎo)，讓‘問題干部’變回‘有為干部’。”盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部表示。
解“心防”與筑“防線”相互促進(jìn)，懲處力度與政策溫度共同發(fā)力。主動(dòng)投案逐漸成為常態(tài)選擇，不僅是“不敢腐”的強(qiáng)大震懾直接體現(xiàn)，更是“不能腐”的制度約束和“不想腐”的思想自覺共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。新征程上，必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)，一步不停歇、半步不退讓，一體推進(jìn)“三不腐”，不斷提升治理腐敗的總體效能。
執(zhí)紀(jì)悟語
精準(zhǔn)規(guī)范處置主動(dòng)投案
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)深刻把握一體推進(jìn)“三不腐”方針方略，對(duì)縱深推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐作出部署。浙江省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持在貫通協(xié)同、綜合發(fā)力上下功夫，不斷提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平。
在持續(xù)高壓的反腐震懾、深入有效的政策感召和精準(zhǔn)開展的警示教育共同作用下，越來越多問題干部選擇依靠組織解決問題。這一變化，不僅有助于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)更多問題線索、深挖徹查系統(tǒng)性腐敗問題，也進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對(duì)組織的信任，有力推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)凈化。
主動(dòng)投案案件的辦理，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，全面核查、精準(zhǔn)認(rèn)定，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的目的。需要注意的是，極個(gè)別問題干部仍然抱有僥幸心理。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格甄別，防止違紀(jì)違法黨員干部借“投案”之名行逃避懲罰之實(shí)。在具體實(shí)踐中，我們既要對(duì)主動(dòng)投案者釋放政策感召的溫度，使其主動(dòng)放棄抵抗，如實(shí)交代違紀(jì)違法事實(shí)，也要對(duì)其供述的內(nèi)容持審慎態(tài)度，充分利用技術(shù)和數(shù)據(jù)打通信息壁壘，堅(jiān)決去偽存真，剛性執(zhí)行政策，打破僥幸幻想，扎實(shí)辦好每一個(gè)案件。（郭立平作者系浙江省杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任）
短評(píng)
依靠組織方為正途
當(dāng)下，“主動(dòng)投案”早已不是新鮮詞匯。從抓人眼球的“新聞”到如今通報(bào)中的“高頻詞”，主動(dòng)投案數(shù)量的增加，彰顯出新征程一體推進(jìn)“三不腐”疊加效應(yīng)正在放大，反腐敗治理綜合效能日益提升。
大量事實(shí)表明，腐敗行為藏不住、逃不掉，唯有主動(dòng)投案，才是唯一出路。對(duì)每一位黨員干部而言，組織始終是最堅(jiān)實(shí)、最值得信賴的靠山。1942年2月，毛澤東同志在中央黨校開學(xué)典禮上深刻指出：“我們揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死。”懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。主動(dòng)投案，本質(zhì)上是選擇信任組織、依靠組織，是把個(gè)人交給組織、把個(gè)人問題托付給組織挽救的理性行為。
“過則勿憚改”。對(duì)于犯錯(cuò)的干部而言，試圖隱瞞、對(duì)抗，終將錯(cuò)失良機(jī)，付出更大代價(jià)。唯一正確的選擇就是毫無保留地向組織講清自身問題，積極悔過改正，以實(shí)際行動(dòng)重新回到正確的軌道上來。（李云舒）