安徽省寧國(guó)市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持整治形式主義為基層減負(fù)，堅(jiān)決糾治任務(wù)層層加碼、“指尖上的形式主義”等加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題，推動(dòng)黨員干部把更多時(shí)間和精力用到干實(shí)事上。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）承擔(dān)考核事項(xiàng)精簡(jiǎn)情況。倪心怡 攝
形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一切工作都要往實(shí)里做、做出實(shí)效，不好高騖遠(yuǎn)、不脫離實(shí)際，力戒形式主義、官僚主義”，強(qiáng)調(diào)“我們不堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，就會(huì)脫離人民群眾！我們不僅要從思想上作風(fēng)上堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。在工作中搞形式主義、官僚主義不僅阻礙黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，還會(huì)像一座無(wú)形的墻把黨和人民群眾隔開(kāi)，破壞黨的執(zhí)政根基。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一百三十二條對(duì)形式主義、官僚主義行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度作出了規(guī)定。
●《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百三十二條有下列行為之一，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面；
（二）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)；
（三）脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行；
（四）違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海；
（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)；
（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。
【立紀(jì)沿革】
2018年修訂《條例》時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，新增了關(guān)于形式主義、官僚主義行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定，在第一百二十二條明確了“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的”“熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的”“單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)的”“工作中有其他形式主義、官僚主義行為的”等突出表現(xiàn)。2023年修訂《條例》時(shí)，將2018年《條例》中的“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的”由違反工作紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律，同時(shí)，緊盯實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題新表現(xiàn)，新增本條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)表現(xiàn)形式，對(duì)在工作中搞形式主義、官僚主義問(wèn)題作出更嚴(yán)格的紀(jì)律約束。
【違紀(jì)構(gòu)成】
一、違規(guī)性
首先，須有在工作中搞形式主義、官僚主義的客觀行為。本條規(guī)定了以下六種表現(xiàn)形式。
其一，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面。習(xí)近平總書(shū)記指出，“現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部做事動(dòng)機(jī)并不那么純正，把干事和個(gè)人名利捆綁在一起。有的為了獲取升遷資本，重顯績(jī)輕潛績(jī)、重面子輕里子，好大喜功、急功近利。有的為了迎合上級(jí)、討領(lǐng)導(dǎo)歡心，熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)‘可視范圍’內(nèi)的項(xiàng)目工程，不怕群眾不滿(mǎn)意、就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意。有的為了給自己留名、替自己立碑，喜歡‘做秀’而不是‘做事’，熱衷于‘造勢(shì)一時(shí)’而不是‘造福一方’”，有的“熱衷于造聲勢(shì)、出風(fēng)頭，把安排領(lǐng)導(dǎo)出場(chǎng)講話(huà)、組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，最后工作卻不了了之。有的抓工作不講實(shí)效，不下功夫解決存在的矛盾和問(wèn)題，難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報(bào)或年終總結(jié)看上去不漂亮的事不做，儀式一場(chǎng)接著一場(chǎng)，總結(jié)一份接著一份，評(píng)獎(jiǎng)一個(gè)接著一個(gè)，最后都是‘客里空’”。這些問(wèn)題，就是“搞輿論造勢(shì)、浮在表面”等形式主義、官僚主義在現(xiàn)實(shí)中的突出表現(xiàn)，它反映出有的黨員干部作風(fēng)飄浮、貪圖虛名。這與為了形成氛圍、推進(jìn)工作而進(jìn)行的正常宣傳截然不同，認(rèn)定中要注意區(qū)分、做到不枉不縱。
其二，單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)。文風(fēng)會(huì)風(fēng)連著黨風(fēng)政風(fēng)，反映干部作風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“開(kāi)會(huì)發(fā)文是傳達(dá)精神的必要方式，營(yíng)造濃厚氛圍也是必要的，但要防止出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象”。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，有的對(duì)上級(jí)會(huì)議精神和文件要求的貫徹落實(shí)，僅開(kāi)會(huì)一開(kāi)了之、發(fā)文一發(fā)了之，流于形式、虛與應(yīng)付；有的單純強(qiáng)調(diào)傳達(dá)不過(guò)夜，但此后便無(wú)下文，缺乏實(shí)際行動(dòng)、沒(méi)有實(shí)際效果。這反映出有的黨員干部沒(méi)有把心思和精力放在結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際研究問(wèn)題、狠抓落實(shí)上，實(shí)質(zhì)上是貫徹上級(jí)精神“掛空擋”、走過(guò)場(chǎng)。需要注意的是，本項(xiàng)規(guī)定的違紀(jì)行為實(shí)質(zhì)是光說(shuō)不干，重點(diǎn)在缺乏實(shí)際行動(dòng)，而非會(huì)議、文件數(shù)量多寡。對(duì)于搞文山會(huì)海問(wèn)題，本條第（四）項(xiàng)作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
其三，脫離實(shí)際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行。調(diào)查研究是做好工作的基本功。正確的決策、正確的貫徹落實(shí)，都離不開(kāi)深入調(diào)查研究。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。中共中央辦公廳2019年3月印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》、2020年4月印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》、2023年3月印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》等，都對(duì)提高調(diào)查研究實(shí)效提出要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“調(diào)查研究千萬(wàn)不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點(diǎn)水’式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動(dòng)權(quán)的‘被調(diào)研’，不能搞到工作成績(jī)突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的‘嫌貧愛(ài)富’式調(diào)研，而是要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，既到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。”“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、“嫌貧愛(ài)富”式調(diào)研以及“被調(diào)研”，就是形式主義、官僚主義在調(diào)查研究工作中的突出表現(xiàn)，容易導(dǎo)致黨員干部盲目依賴(lài)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，拍腦袋決策，或者執(zhí)行上級(jí)決定生搬硬套，簡(jiǎn)單化、“一刀切”，相關(guān)工作脫離實(shí)際、難以落地生效。
其四，違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海。《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》等文件，對(duì)堅(jiān)守精文減會(huì)硬杠杠，防止文山會(huì)海隱形變異、反彈回潮提出了要求。違反這些規(guī)定搞文山會(huì)海的主要表現(xiàn)有：未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，開(kāi)會(huì)次數(shù)多、文件數(shù)量大；未按規(guī)定嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模、會(huì)議時(shí)長(zhǎng)以及文件篇幅，動(dòng)輒開(kāi)長(zhǎng)會(huì)、講長(zhǎng)話(huà)、發(fā)長(zhǎng)文；違反規(guī)定層層開(kāi)會(huì)、層層制發(fā)配套文件或者在制發(fā)配套文件時(shí)簡(jiǎn)單照抄照搬、上下一般粗等。搞文山會(huì)海，占用黨員干部大量時(shí)間、精力，增加成本、消耗資源，給黨的事業(yè)帶來(lái)傷害。認(rèn)定本違紀(jì)行為，不能簡(jiǎn)單看數(shù)量，要結(jié)合會(huì)議召開(kāi)、文件下發(fā)的必要性、有效性，看是否科學(xué)合理、是否重點(diǎn)突出、措施是否切實(shí)可行，看是否超出總量控制和基層承受能力等。
其五，在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)。黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，圍繞規(guī)范督查檢查考核工作、為基層減負(fù)多次印發(fā)文件，推動(dòng)黨員干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。違反這些文件要求加重基層負(fù)擔(dān)的突出表現(xiàn)主要有：逐級(jí)拔高標(biāo)準(zhǔn)、搞不切實(shí)際的指標(biāo)考核，或者層層壓縮任務(wù)完成時(shí)限、不顧實(shí)際強(qiáng)推落實(shí)，看似層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)則違背規(guī)律、急躁冒進(jìn)；隨意要求基層填表報(bào)數(shù)、層層報(bào)材料，簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，以微信工作群、政務(wù)應(yīng)用程序上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻等代替對(duì)實(shí)際工作的評(píng)價(jià)，看似注重工作程序，實(shí)則把“痕跡”當(dāng)“政績(jī)”。認(rèn)定本違紀(jì)行為，重點(diǎn)要看是否存在督查檢查考核超計(jì)劃、超頻次、超范圍，層層加碼，重復(fù)、多頭檢查，是否要求基層報(bào)送表格、材料過(guò)多，超出基層承受能力和工作需要；考核標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)多依賴(lài)“痕跡”、形式，不科學(xué)、不務(wù)實(shí)等。
其六，工作中其他形式主義、官僚主義行為。形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式多種多樣，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，可能出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有列舉的表現(xiàn)形式，對(duì)此，通過(guò)設(shè)置本條兜底項(xiàng)的規(guī)定，可以依規(guī)依紀(jì)給予相應(yīng)處理。適用兜底項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)把握嚴(yán)肅、慎重的原則。是否適用，關(guān)鍵看該行為是否符合習(xí)近平總書(shū)記所指出的形式主義、官僚主義的實(shí)質(zhì)，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾、脫離實(shí)際。”實(shí)踐中，對(duì)于符合形式主義、官僚主義實(shí)質(zhì)，但不屬于本條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定范疇的行為，適用兜底項(xiàng)規(guī)定。
其次，須造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響。這是后果要素。這里的“嚴(yán)重?fù)p害”主要是指貽誤工作、影響地區(qū)或單位發(fā)展、造成經(jīng)濟(jì)損失等；“嚴(yán)重不良影響”主要是指引起人民群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)、破壞黨的形象、影響政府公信力等。僅有不當(dāng)行為，沒(méi)有造成這些后果的，不能適用本條，可視情節(jié)給予談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理。這些后果須與搞形式主義、官僚主義行為之間有直接因果關(guān)系，多因一果的要全面綜合考量。
再次，責(zé)任主體是直接責(zé)任者或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。對(duì)于本條規(guī)定的違紀(jì)行為的責(zé)任人員，要注意區(qū)分決策環(huán)節(jié)是集體研究決定還是個(gè)人決定，并嚴(yán)格按照《條例》第三十九條關(guān)于“直接責(zé)任者”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的規(guī)定予以認(rèn)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與研究、決定某一具體問(wèn)題，或者對(duì)某一事項(xiàng)直接拍板決策，導(dǎo)致出現(xiàn)損害后果的，應(yīng)認(rèn)定為直接責(zé)任者。
二、有責(zé)性
本違紀(jì)行為的主觀方面是故意。習(xí)近平總書(shū)記指出，“形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿(mǎn)足于做表面文章，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴(lài)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。”在認(rèn)定形式主義、官僚主義問(wèn)題時(shí)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神，善于透過(guò)現(xiàn)象，抓住問(wèn)題本質(zhì)。這樣也能防止將形式主義、官僚主義行為與一般工作上的失職失責(zé)行為混淆。
【其他需要注意的問(wèn)題】
與其他規(guī)制形式主義、官僚主義行為條款的關(guān)系。本條系形式主義、官僚主義的一般條款，《條例》規(guī)定的其他符合形式主義、官僚主義行為特征的條款屬于特別條款，在適用時(shí)一般應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別條款。比如，落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通的，需要適用《條例》第五十六條第二款規(guī)定處理；不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，漠視、損害群眾利益的，需要根據(jù)具體行為的不同，分別適用《條例》第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十六條等規(guī)定處理；等等。（山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）