日前，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，該省洞口縣委原書記艾方毅因嚴(yán)重違紀(jì)違法受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分。值得關(guān)注的是，通報(bào)中提到艾方毅違反廉潔紀(jì)律，利用職權(quán)為他人謀取利益，其親屬收受他人財(cái)物。無獨(dú)有偶，2021年8月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，青海省人民檢察院黨組原書記、檢察長蒙永山嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，其中也提到，蒙永山利用職權(quán)為他人謀取利益，親屬收受他人財(cái)物。
近年來，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件來看，一些黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利，黨員干部自己沒有收受對(duì)方財(cái)物，但是其親屬和特定關(guān)系人收受了對(duì)方財(cái)物，特別是一些黨員干部為掩蓋其違紀(jì)違法行為，逃避追究，利用其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，可黨員干部本人否認(rèn)知情或者無證據(jù)證明其知情，因無明確規(guī)定而難以認(rèn)定為受賄，造成處理上的盲區(qū)。但是，這些行為嚴(yán)重?cái)牧它h的形象，侵犯了黨的廉潔紀(jì)律。按照黨紀(jì)嚴(yán)于國法的要求，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在紀(jì)律范圍內(nèi)對(duì)此類行為作出了限制性規(guī)定，以促使黨員干部保持清正廉潔，加強(qiáng)對(duì)親屬和特定關(guān)系人的教育、約束和管理。
那么，對(duì)于黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利，黨員干部的親屬和特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的行為，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是如何規(guī)定的，理解和適用該規(guī)定有哪些問題值得注意呢。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條規(guī)定，黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
“本違紀(jì)行為客觀上表現(xiàn)為行為人實(shí)施了利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的親屬、其他特定關(guān)系人收受了對(duì)方的財(cái)物，情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重，但行為人不知情。”西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳偉說, “把握本違紀(jì)行為最關(guān)鍵的在于，本條是以黨員干部不知道親屬和其他特定關(guān)系人收受財(cái)物為前提，包括該黨員干部不可能不知道但無證據(jù)證明其知道這種情形。如果黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利，且對(duì)其親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物行為知情，包括事后知情，實(shí)際上是變相受賄，涉嫌受賄犯罪，應(yīng)當(dāng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。”
2021年，某地查處的A縣交通局局長王某違反廉潔紀(jì)律案就是其中的典型。王某系某省A縣交通局局長（中共黨員），某建筑公司老板李某找到王某，希望王某在該縣道路工程建設(shè)項(xiàng)目中給予幫助。此后，在王某幫助下，該公司順利承建該道路工程建設(shè)項(xiàng)目。事后，李某對(duì)王某心存感激，將30萬元現(xiàn)金送到王某家中表示謝意。王某不在家，錢被其妻收下，王某并不知情。
“上述案例中，王某利用職權(quán)給李某提供幫助，其妻在王某不知情的情況下，收受了李某的財(cái)物，王某構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條規(guī)定的‘利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物’的行為，情節(jié)嚴(yán)重，違反了黨的廉潔紀(jì)律。”陳偉教授進(jìn)一步分析指出，“如果王某開始不知情，但事后其妻告知了他，他沒有明確反對(duì)或者默認(rèn)，則該行為的性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十六條明確規(guī)定，特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國家工作人員具有受賄故意。此時(shí)，王某及妻子構(gòu)成受賄罪的共犯。”
需要注意的是，黨員干部主觀上沒有為他人謀取利益的故意，也沒有接受他人請(qǐng)托，正常履行工作職責(zé)，但實(shí)際使他人得到了利益，黨員干部的親屬或其他特定關(guān)系人收受了他人財(cái)物的，且情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的，也應(yīng)當(dāng)以本條處理。
習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)親屬子女嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，引導(dǎo)他們力戒特權(quán)思想和享樂思想，不行不義之舉，不謀不義之財(cái)。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要“堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。（重慶市紀(jì)委監(jiān)委 羅澤旭）