有這樣一起案例。王某，甲市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長。李某，甲市某律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人。王某和李某因工作相識(shí)，此后二人有一定的交往并逐漸熟悉。李某在甲市法院有訴訟代理業(yè)務(wù)，但李某從來沒有請托王某利用職權(quán)為其代理的訴訟案件提供幫助。
《中國共產(chǎn)黨章程》將“對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致”作為黨員必須履行的義務(wù)。實(shí)踐中，黨員違紀(jì)受處分后又被發(fā)現(xiàn)存在受處分前沒有交代的違紀(jì)行為，說明其在接受審查期間，對(duì)黨不忠誠、不老實(shí)，沒有如實(shí)向組織全面交代自己存在的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題，必須從嚴(yán)懲治。
根據(jù)刑法第三百八十八條之一規(guī)定，離職的國家工作人員利用其原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物，數(shù)額較大或有其他較重情節(jié)的，構(gòu)成利用影響力受賄罪。
根據(jù)刑法第三百九十七條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。實(shí)踐中，村干部本身并非國家機(jī)關(guān)工作人員，其協(xié)助政府從事公務(wù)期間濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失的，是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪，容易存在不同認(rèn)識(shí)。筆者結(jié)合一起案例進(jìn)行分析。
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)指出，加強(qiáng)誣告行為治理，對(duì)失實(shí)檢舉控告及時(shí)予以澄清，向誣告者亮劍、為干事者撐腰。
推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。山東省聊城市紀(jì)委監(jiān)委不斷拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督同審計(jì)監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同的有效路徑，在健全工作機(jī)制、強(qiáng)化優(yōu)勢互補(bǔ)、深化成果運(yùn)用等方面積極探索實(shí)踐，不斷凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)釋放“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)，構(gòu)建起系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)工作格局。
實(shí)踐中，國家工作人員在明知請托人有具體請托事項(xiàng)的情況下，同意特定關(guān)系人以明顯高于市場的價(jià)格向請托人出租房屋的，對(duì)于收受超出市場價(jià)格的差價(jià)，能否認(rèn)定國家工作人員構(gòu)成受賄，容易存在不同認(rèn)識(shí)。
實(shí)踐中，“以租為名”的受賄行為較為隱蔽，意圖通過形式上合法的租賃關(guān)系掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)，在認(rèn)定行為性質(zhì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持主客觀相一致原則，重點(diǎn)考察行為人雙方的主觀故意以及租賃關(guān)系的真實(shí)性等，精準(zhǔn)予以處理。
當(dāng)前，行受賄行為呈現(xiàn)出更加隱蔽的特點(diǎn)，權(quán)錢交易鏈條被不斷拉長，在有的案件中，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任新崗位前接受不具有行政管理關(guān)系的不法商人“投資”、待履新后幫其謀利但沒再收錢的情形，這種情形下，收錢與謀利行為間存在較長的間隔，收錢時(shí)尚不具備為他人謀利的條件，謀利后未再收錢，容易導(dǎo)致對(duì)行為性質(zhì)認(rèn)定產(chǎn)生不同認(rèn)識(shí)。筆者結(jié)合一起案例進(jìn)行分析。
根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》（以下簡稱《解釋》），村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事有關(guān)行政管理工作時(shí)，如救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物的管理等，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。實(shí)踐中，對(duì)于村干部協(xié)助跨行政區(qū)域的人民政府從事公務(wù)時(shí)，其身份是否屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，存在不同認(rèn)識(shí)。筆者結(jié)合具體案例進(jìn)行分析。
“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）對(duì)于“收受財(cái)物后退還或者上交問題”如何定性處理，在第九條分兩款作出了規(guī)定，第一款是“國家工作人員收受請托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄”，可簡稱為“及時(shí)退還或上交”情形；第二款是“國家工作人員受賄后，因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾犯罪而退還或者上交的，不影響認(rèn)定受賄罪”，可簡稱為“被動(dòng)退還或上交”情形。
有這樣一起案例。沈某系公益性事業(yè)單位A單位負(fù)責(zé)人；張某，B公司實(shí)際控制人，B公司承接了A單位的某建設(shè)工程。
實(shí)踐中，針對(duì)集體私分國有獨(dú)資公司資產(chǎn)的行為，認(rèn)定構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪并無爭議，但對(duì)于集體私分國有參股公司資產(chǎn)的情形，對(duì)行為性質(zhì)的認(rèn)定往往存在不同認(rèn)識(shí)。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成，準(zhǔn)確把握犯罪的主客觀方面，做到定性精準(zhǔn)、處置恰當(dāng)。
政商關(guān)系是影響營商環(huán)境的重要因素，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，對(duì)于規(guī)范市場秩序、促進(jìn)經(jīng)營主體健康發(fā)展、營造良好政治生態(tài)具有重要意義。公職人員在政商交往中，本應(yīng)主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，親而有度、清而有為，依法依規(guī)為經(jīng)營主體解難題、辦實(shí)事。然而，少數(shù)公職人員在與經(jīng)營主體的接觸交往中，親而不純、貪圖私利，嚴(yán)重破壞了營商環(huán)境，損害了黨和政府的形象及公信力。實(shí)踐中，對(duì)于此類行為，應(yīng)從錢款性質(zhì)、行為人主觀動(dòng)機(jī)、行為表現(xiàn)、侵害客體等角度予以分析，精準(zhǔn)定性、嚴(yán)肅處理。
我國刑法規(guī)定的貪污罪和受賄類犯罪雖然是不同類的罪名，但存在許多相似之處，特別是在單位受賄中，單位負(fù)責(zé)人與行賄人商定將本應(yīng)給予單位的部分賄賂款據(jù)為己有，對(duì)此行為往往存在認(rèn)為構(gòu)成單位受賄罪、受賄罪或貪污罪的不同認(rèn)識(shí)。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成，按照主客觀相一致原則，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)。
實(shí)踐中，有的國家工作人員為了逃避調(diào)查，不直接收受請托人財(cái)物，而是企圖以民事行為的外觀掩蓋利益輸送的非法目的。比如，有的國家工作人員利用職務(wù)便利為請托人謀取利益后，用請托人的證券賬戶和資金炒股，若炒股盈利則歸該國家工作人員所有，若虧損則由請托人承擔(dān)，以此來達(dá)到利益輸送的目的，對(duì)此要精準(zhǔn)識(shí)別及定性。
當(dāng)前，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育正在全黨開展。制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，是我們黨在新時(shí)代的徙木立信之舉，贏得了黨心民心，厚植了執(zhí)政根基。也要清醒看到，作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性，實(shí)踐中，黨員、干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題還屢有發(fā)生，特別是形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，必須露頭就打、準(zhǔn)確定性、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。
根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》“六、關(guān)于特定關(guān)系人‘掛名’領(lǐng)取薪酬問題”相關(guān)規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處”。
實(shí)踐中，少數(shù)機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為了私情私利，欲將公款借給他人使用，往往采取提前跟班子成員打招呼、定調(diào)子、做授意，再召集單位班子會(huì)議“集體研究”的方式，將公款出借給他人，企圖逃避挪用公款的法律責(zé)任。此種行為，雖表面上有單位“集體研究”之名，但實(shí)質(zhì)上仍是個(gè)人決定，不影響挪用公款罪的成立。
實(shí)踐中，要準(zhǔn)確理解受賄罪中“收受他人財(cái)物”的含義，對(duì)于國家工作人員安排請托人將財(cái)物給第三人，雖然國家工作人員本人沒有實(shí)際占有該財(cái)物，但仍屬于國家工作人員收受他人財(cái)物。
實(shí)踐中，有的國家工作人員為逃避調(diào)查，在收受賄賂時(shí)不收受現(xiàn)金，而是通過其他形式達(dá)到權(quán)錢交易目的。比如，有的國家工作人員利用職務(wù)便利為私營企業(yè)主謀取利益，私營企業(yè)主免費(fèi)將房產(chǎn)租給該國家工作人員的特定關(guān)系人使用，以實(shí)現(xiàn)利益輸送，對(duì)此要精準(zhǔn)識(shí)別行為性質(zhì)。
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)正風(fēng)反腐，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，樹立整體思維，把準(zhǔn)由風(fēng)及腐的利益鏈，深挖細(xì)查不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題。實(shí)踐中，要準(zhǔn)確把握風(fēng)腐同源、由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體特征，既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”。
黨員干部的親屬違規(guī)收禮，該黨員干部可能觸犯哪些紀(jì)法條款，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，黨員干部親屬違規(guī)收禮，大多系黨員干部授意、指使，親屬只是黨員干部收禮的“工具人”，故可一律視為黨員干部本人違規(guī)收禮，均依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十七條處理。
實(shí)踐中，有的國家工作人員利用職務(wù)便利幫助他人騙取公共財(cái)物自己未參與分贓，對(duì)此能否認(rèn)定構(gòu)成貪污容易存在不同認(rèn)識(shí)，筆者通過一起案例進(jìn)行分析。
在部分受賄案件中，為掩蓋不法犯罪行為，有的受賄人與行賄人達(dá)成合意，收受行賄人所送房產(chǎn)但不辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，后對(duì)房產(chǎn)實(shí)際使用，對(duì)此情形能否認(rèn)定受賄既遂，實(shí)踐中容易存在不同認(rèn)識(shí)。
實(shí)踐中，有的受賄人在收受行賄人所送房產(chǎn)后，為追求更大面積的房產(chǎn)，通過將之前所收房產(chǎn)置換給行賄人要求換取價(jià)值更高的房產(chǎn)來謀取非法利益，對(duì)于此種情形如何準(zhǔn)確認(rèn)定受賄數(shù)額，容易存在不同認(rèn)識(shí)。
實(shí)踐中，有的城市針對(duì)進(jìn)出屬地港口的貨運(yùn)卡車實(shí)施了公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策，但在此項(xiàng)惠民政策落實(shí)過程中，少數(shù)公職人員濫用職權(quán)、弄虛作假收受好處，導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭受重大損失，對(duì)于這類案件，如何認(rèn)定其性質(zhì)值得思考。筆者遇到這樣一起案例。
實(shí)踐中，有的國家工作人員與行政管理對(duì)象共謀，由領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利違規(guī)向行政管理對(duì)象撥付財(cái)政資金，后再向撥付對(duì)象要回一部分撥付款，這類情況下，撥付對(duì)象一般也是請托人，對(duì)此，該國家工作人員的行為構(gòu)成受賄還是貪污？筆者認(rèn)為，應(yīng)從雙方的犯意、財(cái)物性質(zhì)是否轉(zhuǎn)化、謀利情況等方面綜合考量。
實(shí)踐中，對(duì)于國有公司的應(yīng)得收入是否屬于貪污罪中的公共財(cái)物，存在不同認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前，腐敗隱形變異、手段翻新升級(jí)，在主觀故意方面表現(xiàn)為行受賄雙方溝通更加模糊、認(rèn)知更加概括。比如，公職人員為請托人牽線搭橋認(rèn)識(shí)下屬，并囑托下屬多多關(guān)照請托人，之后，在公職人員不知情的情況下，請托人單獨(dú)聯(lián)系下屬謀取利益，事成后送給該公職人員財(cái)物，對(duì)于公職人員行為如何定性值得研究。
隨著權(quán)錢交易手段不斷翻新升級(jí)，腐敗案件也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主觀方面變得概括化、模糊化，客觀方面表現(xiàn)得間接化、隱身化，給行為性質(zhì)認(rèn)定帶來困難。實(shí)踐中，有的腐敗分子為了操控局面、降低風(fēng)險(xiǎn)，安排“代理人”出面參與協(xié)商、收受、保管賄賂款，案發(fā)后，“代理人”供述將代為收受的賄賂款均告知受賄人，受賄人則表示對(duì)其中一些款項(xiàng)不知情，在受賄人和“代理人”供證不一的情況下，如何認(rèn)定受賄數(shù)額？筆者在實(shí)踐中遇到這樣一起案例。
春風(fēng)浩蕩滿目新，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，既是政治品格，也是從政本分。
實(shí)踐中，有的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，在合同簽訂、履行過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未經(jīng)充分了解，盲目輕信對(duì)方資信、履約能力，或是違反規(guī)章制度、急于簽訂合同、不認(rèn)真審查對(duì)方貨源情況，致使被詐騙造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)此能否認(rèn)定構(gòu)成簽訂、履行合同失職被騙罪，應(yīng)緊緊圍繞該罪的構(gòu)成要件綜合評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)認(rèn)定。
近年來，公職人員充當(dāng)掮客并收受好處行為時(shí)有發(fā)生，這類案件中，一般涉及請托人、實(shí)施斡旋的國家工作人員、被斡旋的國家工作人員等，在某些情況下，被斡旋的國家工作人員與實(shí)施斡旋的國家工作人員職權(quán)互不隸屬、制約，雙方僅曾有一面之緣或接觸較少，但被斡旋的國家工作人員仍然接受請托完成謀利事項(xiàng)，實(shí)施斡旋的國家工作人員據(jù)此收受請托人財(cái)物，對(duì)此能否認(rèn)定實(shí)施斡旋的國家工作人員構(gòu)成受賄犯罪，值得探討。
實(shí)踐中，有的國有企業(yè)管理人員勾結(jié)親友按照以往低價(jià)承租本單位已大幅升值的房屋，再轉(zhuǎn)租牟利，對(duì)此要堅(jiān)持主客觀相一致原則和共同犯罪原理，認(rèn)清其行為的違法犯罪本質(zhì)，準(zhǔn)確定性。
12月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，云南省社會(huì)主義學(xué)院原黨組成員、副院長潘玉良被“雙開”，通報(bào)稱其“插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。此前，在山東省青島市政協(xié)原黨組成員、副主席楊錫祥被開除黨籍，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳原黨組成員王代玉被“雙開”等通報(bào)中，同樣包括“違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的表述。
實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部接受管理和服務(wù)對(duì)象提供的房屋裝修服務(wù)，雙方初步商定了價(jià)格，但在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為該管理和服務(wù)對(duì)象謀取利益后，在有支付裝修款能力的情況下，久拖不支付，對(duì)方心照不宣將裝修款予以核銷。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部接受管理和服務(wù)對(duì)象裝修服務(wù)，應(yīng)支付而未支付的裝修款屬于未償還的民事欠款，還是雙方行受賄的財(cái)物，應(yīng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)，綜合分析雙方之間是否存在權(quán)錢交易關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定。
量紀(jì)平衡是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要方面，是貫徹執(zhí)行《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》的必然要求。做好量紀(jì)平衡工作，需要重點(diǎn)理解和把握好以下4個(gè)方面。
實(shí)踐中，一些地方和單位設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象仍屢禁不止，擾亂國家財(cái)經(jīng)管理秩序，存在腐敗隱患。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）增寫第三十條第二款，對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為單列一款予以強(qiáng)調(diào)。實(shí)踐中，與“小金庫”相關(guān)的違紀(jì)行為比較復(fù)雜，筆者分三種情況予以討論。
從查處的國企領(lǐng)域腐敗案件看，個(gè)別國有公司、企業(yè)工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，慷國家之慨，飽私人之囊，披著所謂市場交易的“外衣”實(shí)施腐敗行為，對(duì)此必須精準(zhǔn)識(shí)別、嚴(yán)厲打擊。本文通過對(duì)為親友非法牟利罪、受賄罪、貪污罪相關(guān)問題進(jìn)行辨析，以期對(duì)正確區(qū)分此罪與彼罪提供參考。
我國刑法第三百九十七條規(guī)定了玩忽職守罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。認(rèn)定玩忽職守罪，需著重考慮行為主體是否屬于具有特定職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，是否屬于“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，不履行或不正確履行職責(zé)與嚴(yán)重危害后果之間是否具有刑法上的因果關(guān)系等方面，綜合案件事實(shí)具體分析。
違規(guī)吃喝是“四風(fēng)”中典型問題之一，二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，對(duì)違規(guī)吃喝開展專項(xiàng)整治。隨著近年來違規(guī)吃喝現(xiàn)象隱形變異、改頭換面，對(duì)于該類案件在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中也遇到一些新的情況。筆者結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實(shí)踐，對(duì)違規(guī)吃喝案件執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)、條款適用、定性量紀(jì)等問題進(jìn)行探討。
當(dāng)前，新型腐敗和隱性腐敗的手段不斷翻新變異。其中，國家工作人員為請托人謀利后，明知其無用款需求，故意放貸給請托人以收取利息，或者請托人雖有用款需求，但國家工作人員放貸給請托人收取明顯超出正常水平的高額利息，這種以放貸為名“收息”的行為，披著民間借貸的“外衣”，實(shí)則變相利益輸送，應(yīng)引起重視。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在第五條和第十九條規(guī)定中新增內(nèi)容，對(duì)誡勉的適用予以進(jìn)一步明確。誡勉是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要措施，是一項(xiàng)經(jīng)常性運(yùn)用、常態(tài)化開展的工作。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）對(duì)黨組織違紀(jì)的相關(guān)處理規(guī)定進(jìn)行了修改，筆者梳理《條例》總則與分則相關(guān)條文，結(jié)合實(shí)踐談?wù)勅绾卫斫獍盐铡?/p>
實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多次收受管理服務(wù)對(duì)象給予的禮品禮金，后為了規(guī)避被查處，只上交其中部分款物，一旦問題暴露，就拿部分上交款物的憑證做“擋箭牌”，企圖蒙混過關(guān)。這種做法看似高明，實(shí)則是掩耳盜鈴。對(duì)于“收多交少”行為性質(zhì)的認(rèn)定，要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷，揭開其違紀(jì)的面紗。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”，在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上進(jìn)一步指出，“政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫”。黑龍江省雙鴨山市寶清縣紀(jì)委監(jiān)委不斷豐富政治監(jiān)督方法舉措，護(hù)航縣域高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)基層政治監(jiān)督走深走實(shí)。
刑法第三百八十五條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。實(shí)踐中，要準(zhǔn)確理解“收受他人財(cái)物”的含義。不能機(jī)械地僅僅理解為由國家工作人員本人或有共同利益的關(guān)系人實(shí)際收受或占有，才屬于收受請托人財(cái)物。對(duì)于在國家工作人員的意志支配下，請托人將財(cái)物或利益輸送給第三人的行為，實(shí)質(zhì)上仍屬于國家工作人員收受請托人財(cái)物。
在一些職務(wù)犯罪案件中，有的國有企業(yè)管理人員“靠企吃企”，采取虛開發(fā)票的方式套取國有資產(chǎn)，時(shí)間跨度大，發(fā)生次數(shù)頻繁，手段較為隱蔽，需準(zhǔn)確定性，嚴(yán)肅查處。
家庭是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。各級(jí)黨委（黨組）要重視領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，把它作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查有關(guān)情況。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)家人失管失教家風(fēng)不正違紀(jì)行為的處分，該違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是什么？與縱容、默許特定關(guān)系人謀取私利等違反廉潔紀(jì)律行為有何區(qū)別？在認(rèn)定該違紀(jì)行為時(shí)要綜合考慮哪些因素？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）是各級(jí)黨組織和全體黨員必須恪守的行為準(zhǔn)則，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要依據(jù)。
維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致，是黨員必須履行的義務(wù)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）新增規(guī)定，對(duì)在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題，同時(shí)向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的，按違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查處理，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的從嚴(yán)監(jiān)督管理。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)存在對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，向組織隱瞞個(gè)人情況甚至提供虛假情況的行為，對(duì)此，在定性處理時(shí)要準(zhǔn)確區(qū)分，精準(zhǔn)認(rèn)定。
干事?lián)拢歉刹康穆氊?zé)所在，也是價(jià)值所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）對(duì)工作失職行為設(shè)置了哪些處分條款？《條例》新增對(duì)“新官不理舊賬”以及不敢斗爭、臨陣退縮行為的處分規(guī)定，怎樣理解適用？工作失職行為與形式主義、官僚主義行為有哪些區(qū)別和聯(lián)系？怎樣把握工作失職行為與瀆職犯罪的界限？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。
黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！”
對(duì)黨忠誠老實(shí)是對(duì)黨員干部最基本的政治要求，也是黨員干部最重要的政治素養(yǎng)。實(shí)踐中，有少數(shù)黨員在違紀(jì)違法后為了逃避處分，通過欺騙組織的方式轉(zhuǎn)出黨組織關(guān)系，私自留存黨員檔案，將黨員身份隱藏起來，流出地、流入地黨組織無法掌握其自然情況，這類行為應(yīng)該如何處理，值得探討。
實(shí)踐中有的受賄行為打著正常“民間借貸”的幌子出現(xiàn)，可稱為“放貸收息型受賄”，一般有兩種類型：一是黨員干部利用職務(wù)之便為請托人謀取利益，明知請托人沒有實(shí)際資金使用需求，仍然以借款、投資、理財(cái)?shù)榷喾N名義放款給請托人并收取利息；二是雖然請托人具有一定的資金使用需求，但黨員干部在明知請托人支付給其的利息、收益等遠(yuǎn)高于正常同類民間借貸利息、收益的情況下，仍然向請托人放款并收取高于正常市場水平的利息、收益。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”“作風(fēng)問題，很多是因公私關(guān)系沒有擺正產(chǎn)生的”。黨員干部唯有公私分明、先公后私、克己奉公，才能在公私這道“選擇題”面前始終做出正確選擇。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。但從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，有的黨員干部離崗離職后，違規(guī)到關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取“高薪”，更有甚者利用在職期間的職權(quán)影響或者掌握的公共資源為他人站臺(tái)、撐場面，謀取利益。
近年來，黨中央持續(xù)規(guī)范津貼、補(bǔ)貼發(fā)放工作，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等問題得到有力糾治，但相關(guān)問題具有頑固性、復(fù)雜性，必須久久為功、常抓不懈。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）第三十九條規(guī)定了直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，并且明確，“本條例所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百四十三條系新增條款，明確按照有關(guān)規(guī)定對(duì)干預(yù)和插手行為負(fù)有報(bào)告和登記義務(wù)的受請托人（以下簡稱受請托人），不按照規(guī)定報(bào)告或者登記，視情節(jié)給予相應(yīng)處分。筆者認(rèn)為，理解和把握該違紀(jì)行為，需要注意以下幾點(diǎn)。
本案中，屈寶田退休后在乙公司等公司任職并領(lǐng)取薪酬221萬元，為何定性為違反廉潔紀(jì)律？其退休后在郁某公司領(lǐng)取薪酬，為何認(rèn)定為受賄？屈寶田收受郁某某所送房產(chǎn)1套及車庫1間，賬面價(jià)格為39.4萬余元，為何認(rèn)定屈寶田的受賄數(shù)額為62.7萬余元？我們特邀有關(guān)單位工作人員進(jìn)行解析。
從查處的案件來看，借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款、住房、車輛和通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)等問題比較突出。這些行為侵害了黨員干部職務(wù)行為的廉潔性，影響公正執(zhí)行公務(wù)，甚至引發(fā)權(quán)錢交易，必須嚴(yán)肅查處。
2021年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》對(duì)洗錢罪做了較大修改，意在打擊為犯罪所得披上合法外衣的各種洗錢行為，同時(shí)也正式將自洗錢入罪。根據(jù)《刑法》第一百九十一條規(guī)定，為掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益的來源和性質(zhì)，有下列行為之一的：（一）提供資金帳戶的；（二）將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價(jià)證券的；（三）通過轉(zhuǎn)帳或者其他支付結(jié)算方式轉(zhuǎn)移資金的；（四）跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的；（五）以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的，構(gòu)成洗錢罪。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第十九條第一款對(duì)免予黨紀(jì)處分的適用條件作出了規(guī)定，新增第二款對(duì)不予黨紀(jì)處分的適用條件作出了規(guī)定。筆者認(rèn)為，理解運(yùn)用免予、不予黨紀(jì)處分相關(guān)條款需要注意如下幾個(gè)問題：
在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）中，對(duì)于不同違紀(jì)行為，《條例》規(guī)定的構(gòu)成要件并不相同，筆者對(duì)此進(jìn)行了梳理分析。比如，有的違紀(jì)行為以“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”為構(gòu)成要件，有的違紀(jì)行為以“造成不良影響或者嚴(yán)重后果”為構(gòu)成要件，有的違紀(jì)行為以“有下列行為之一”為構(gòu)成要件。實(shí)踐中，對(duì)于不同違紀(jì)行為，不僅需要認(rèn)識(shí)到構(gòu)成要件不同，也要在取證工作中把握住各自重點(diǎn)。筆者結(jié)合《條例》的相關(guān)規(guī)定，具體分析如下。
實(shí)踐中，一些不法商人和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在頻繁的錢權(quán)交易過程中，有時(shí)會(huì)建立起密切關(guān)系。其中，有的不法商人利用這一密切關(guān)系有時(shí)不僅直接為自己謀取利益，而且存在為第三方謀取利益并收受其好處費(fèi)的情況，對(duì)此應(yīng)如何定性？筆者在實(shí)踐中遇到這樣一起案例。
近年來，利用房產(chǎn)行賄的案件時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中，因房產(chǎn)價(jià)值較高，有的行賄人使用按揭方式貸款購房并送給國家工作人員。對(duì)此，以房屋價(jià)值認(rèn)定受賄數(shù)額沒有爭議，如果案發(fā)時(shí)按揭貸款已經(jīng)還清，應(yīng)以涉案房產(chǎn)全部價(jià)值認(rèn)定為受賄既遂；但若截至案發(fā)時(shí)，涉案房屋的按揭貸款尚未還清，對(duì)于未還清的貸款部分認(rèn)定既遂還是未遂，存在不同認(rèn)識(shí)。
實(shí)踐中，依照監(jiān)察法第十一條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。依照公職人員政務(wù)處分法第二條之規(guī)定，本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。事業(yè)單位管理人員在立案后被免職，處分時(shí)能否給予政務(wù)撤職處分，在實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。
有效懲治腐敗，既需要嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，也需要嚴(yán)厲打擊下游的洗錢犯罪。2021年《刑法修正案（十一）》對(duì)洗錢罪條款作出修改，將自洗錢行為納入刑法規(guī)制范圍。國家監(jiān)察委員會(huì)辦公廳、最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在辦理貪污賄賂犯罪案件中加強(qiáng)反洗錢協(xié)作配合的意見》（下稱《意見》），就監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在辦理貪污賄賂犯罪中切實(shí)加強(qiáng)反洗錢協(xié)作配合工作提出明確要求，以進(jìn)一步加大辦案力度，全面推進(jìn)打擊治理洗錢犯罪。根據(jù)以上規(guī)定，在辦理貪污賄賂案件中，具體認(rèn)定自洗錢犯罪，需注意以下幾點(diǎn)。
云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)，通過常態(tài)化開展廉政家訪、制發(fā)廉政家書、召開干部家屬座談會(huì)等方式，教育引導(dǎo)...
“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，要求或者接受請托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處”。
為嚴(yán)格規(guī)范、依紀(jì)依法辦理黨員、公職人員醉駕案件，結(jié)合工作實(shí)踐，我們對(duì)黨員、公職人員發(fā)生醉駕行為如何適用條規(guī)和確定處分檔次進(jìn)行了認(rèn)真研究，并提出了初步研究意見，供工作中參考。
實(shí)踐中，有的國家工作人員離職前與請托人約定，離職后入職請托人公司，在領(lǐng)取正常薪資的情況下，以“安家費(fèi)”“入職費(fèi)”“補(bǔ)償金”（以下統(tǒng)稱為“安家費(fèi)”）等名義，一次性領(lǐng)取巨額錢款。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自2024年1月1日起施行。為在審理工作中貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，結(jié)合工作實(shí)踐，我們對(duì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》施行后如何規(guī)范適用新舊條例問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。
收受汽車作為受賄的一種方式較為常見。實(shí)踐中，受賄人先后收受同一行賄人兩輛車，且在收受新車時(shí)歸還了舊車，對(duì)于這兩次行為如何定性，受賄數(shù)額如何計(jì)算，存在不同認(rèn)識(shí)。筆者在實(shí)踐中遇到這樣一起案例。某局局長張某接受企業(yè)主王某的請托，利用職務(wù)之便在工程承攬方面為王某企業(yè)提供幫助。2019年9月，張某收受王某所送價(jià)值41萬元的A轎車一輛。2021年9月，王某得知張某喜歡越野車，又購買了一輛價(jià)值25萬元的B越野車送予張某，張某同時(shí)將A轎車歸還王某。經(jīng)鑒定，2021年9月，A轎車價(jià)值32萬元。兩輛車均未變更登記到張某名下。對(duì)于張某收受兩輛車的行為定性及受賄數(shù)額如何計(jì)算，存在四種不同意見。
實(shí)踐中，有的國家工作人員利用職務(wù)便利，為請托人謀取利益后，不收受請托人財(cái)物，而是授意請托人去幫助自己完成某個(gè)事項(xiàng)，請托人據(jù)此花費(fèi)不少錢款，此類行為可稱之為“指定辦事”。
實(shí)踐中，對(duì)于國家工作人員受賄所得的房產(chǎn)應(yīng)作為違法所得予以追繳并無爭議，但因房產(chǎn)滅失而獲得的補(bǔ)償款是否應(yīng)作為孳息予以一并追繳存在不同認(rèn)識(shí)。
“排除合理懷疑”是我國刑事訴訟中對(duì)包括職務(wù)犯罪案件在內(nèi)的刑事案件調(diào)查或偵查終結(jié)、提起公訴、作出有罪判決的證明標(biāo)準(zhǔn)之一。筆者就職務(wù)犯罪案件調(diào)查中如何理解和把握該標(biāo)準(zhǔn)略陳管見，以拋磚引玉。
在查辦涉及村干部的案件中，協(xié)助人民政府從事行政管理工作的認(rèn)定，直接影響村干部的主體身份和行為性質(zhì)，進(jìn)而影響罪與非罪或者此罪與彼罪的認(rèn)定。實(shí)務(wù)中，因認(rèn)識(shí)存在分歧，村干部的身份認(rèn)定已經(jīng)成為基層案件辦理中較為棘手的問題之一，筆者結(jié)合相關(guān)規(guī)定，對(duì)該問題予以分析。
根據(jù)刑法第六十八條規(guī)定，犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。
實(shí)踐中，存在國家工作人員假借合法民商事活動(dòng)之名收受賄賂的現(xiàn)象，如以“合作”開辦企業(yè)、投資項(xiàng)目的名義收受賄賂。
挪用公款罪是監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中的常見罪名，挪用公款行為具有多種表現(xiàn)形式，筆者在實(shí)踐中遇到多起公職人員將公款挪用后用于幫助他人完成攬儲(chǔ)任務(wù)的案例，該行為兼具違反廉潔紀(jì)律、國家法律法規(guī)的特點(diǎn)，給精準(zhǔn)定性處理帶來一定困擾。其中有這樣一起案例。2020年5月，A鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將征地拆遷補(bǔ)償款500萬元存入該鎮(zhèn)工作人員石某個(gè)人建設(shè)銀行賬戶，作為該鎮(zhèn)“小金庫”。
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，利用職務(wù)便利，將本單位的盈利業(yè)務(wù)交由自己的親友進(jìn)行經(jīng)營，或與親友經(jīng)營管理的單位發(fā)生明顯有利于對(duì)方的購銷活動(dòng)，或向親友采購不合格商品，使國家利益遭受重大損失的，構(gòu)成為親友非法牟利罪。實(shí)踐中，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員為親友非法牟利的行為，除了可能構(gòu)成為親友非法牟利罪之外，還可能涉嫌貪污罪，受賄罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，非法經(jīng)營同類營業(yè)罪等罪名，須加以辨析厘清。
“先收錢后辦事”，這是受賄罪的典型表現(xiàn)。但實(shí)踐中也存在許多“先辦事后收錢”的情形，這就是所謂的事后受賄。事后受賄指的是行為人為他人謀取利益后，非法收受他人財(cái)物的行為。對(duì)于事后受賄行為的處理，“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十三條明確規(guī)定，“履職時(shí)未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財(cái)物的”，也是“為他人謀取利益”；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于受賄犯罪的規(guī)定定罪處罰。實(shí)踐中，辦理事后受賄案件應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。
近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)劃（2023—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部更好學(xué)習(xí)、理解、貫徹《規(guī)劃》，日前，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》相關(guān)問題回答了記者提問。
實(shí)踐中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職時(shí)利用職務(wù)便利，為相關(guān)利益方謀取利益，明示或默示在離職或退休后收取不法對(duì)價(jià)，這種期約性腐敗方式被稱為“期權(quán)腐敗”，其主要是企圖利用“障眼法”等手段瞞天過海，實(shí)質(zhì)是利用公權(quán)力尋租的一種延期變現(xiàn)形式。
公司實(shí)際控制人行賄行為的性質(zhì)認(rèn)定是職務(wù)犯罪案件辦理中的常見問題，直接影響案件和相關(guān)人員的處置。
在涉及古玩、字畫、工藝品等“雅賄”案件中，經(jīng)常存在購買價(jià)、發(fā)票價(jià)、鑒定價(jià)等多種價(jià)格，而且這些價(jià)格之間有時(shí)差異較大，以何種價(jià)格來認(rèn)定直接關(guān)涉行為人的定罪量刑，其重要性不容小覷。在司法實(shí)踐中，有些雅賄案件委托了價(jià)格鑒定，有些案件則直接以銷售憑證所記載的價(jià)格為準(zhǔn)，在鑒定意見的運(yùn)用上也分殊各異。為妥善處理此類案件，筆者認(rèn)為，在認(rèn)定受賄數(shù)額時(shí)應(yīng)把握以下幾個(gè)原則。
實(shí)踐中，一些黨員公職人員因?qū)嵤┚岂{等違反國家法律法規(guī)的行為而受到警告、罰款、行政拘留等行政處罰。為確保對(duì)相關(guān)黨員公職人員的黨紀(jì)政務(wù)處分得當(dāng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需從線索處置、責(zé)任追究、保障機(jī)制等方面有效銜接行政處罰，做到銜接有序。